Particular issues of implementation of professional training programs for internal affairs officers in terms of COVID-19 spreading

Krasinskaya Elena Senior Lecturer at the Department of General Legal Training of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 664048, Russia, g. Irkutsk, ul. Baumana, 207 krasinskaya76@mail.ru Other publications by this author

Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности, защите законных прав и интересов граждан не представляется возможным без их качественной профессиональной подготовки. Одной из основных задач, стоящих перед  кадровыми подразделениями органов внутренних дел и образовательными организациями МВД России, является совершенствование методик, технологий и форм обучения. Одной из важнейших задач, решаемых в системе образования на современном этапе - это способность будущих специалистов оперативно адаптироваться к быстро меняющимся условиям обучения с сохранением качества получаемых знаний. Для решения данной проблемы в процесс обучения активно внедряются дистанционные образовательные технологии, обеспечивающие необходимый уровень мобильности обучающегося. Дистанционное обучение, по мнению большинства представителей педагогики,  является одним из перспективных направлений в образовании. Оно позволяет осуществлять подготовку специалистов без отрыва от производства, получать образование за пределами своего города или региона. В 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в России учебные заведения вынуждены были приостановить свою деятельность в обычном режиме. В этой связи использование дистанционных форм обучения в российских образовательных учреждениях явилось актуальным и перспективным направлением, что при современном уровне развития технологий вполне  реализуемо и соответствует современной тенденции развития рынка образовательных услуг.

Для организации дистанционного обучения образовательные учреждения организуют учебные порталы, которые представляют собой ресурсы, содержащие учебно-методические материалы: лекции, практические задания для самостоятельного выполнения, тесты для промежуточной аттестации и др.

В настоящей статье мы рассмотрим сущность дистанционного обучения, проблемы  реализации программ профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в дистанционном режиме, преимущества и недостатки такого обучения.

Основу образовательного процесса при дистанционном обучении составляет целенаправленная и контролируемая интенсивная самостоятельная работа обучаемого, который может осваивать программы профессионального обучения в удобном для него месте, по индивидуальному расписанию, имея необходимые средства обучения и возможность контакта с преподавателем посредством телефонной связи, по электронной почте, а также с в режиме online c использованием web-камеры.

Исходя из данного определения, дистанционному обучению в отличие от традиционных форм обучения присущи следующие характерные черты.

Гибкость. Возможность выбора оптимального времени, места и темпа освоения дисциплины.

Охват. Характеризуется  возможностью одновременного обращения ко многим источникам учебной информации (электронным библиотекам, банкам данных, базам знаний и т.д.) большого количества обучающихся, а также возможностью общения через сети друг с другом и с преподавателем.

Экономичность. Дистанционное обучение существенно снижает его стоимость, в частности отсутствия затрат на проезд к месту обучения, проживание и прочее.

Новая роль преподавателя. Дистанционное обучение расширяет и обновляет роль преподавателя, который должен координировать процесс освоения программ профессиональной подготовки, на постоянной основе осуществлять контроль за учебной деятельностью обучающихся.

Одним из существенных черт дистанционного обучения является параллельность, то есть возможность совмещения обучения с профессиональной деятельностью, «без отрыва от производства».  При этом обучение осуществляется при минимальном контакте с преподавателем, с упором на самостоятельную работу.

К вопросу эффективности и перспективности дистанционного образования обращались такие отечественные учёные, как: Н.Б. Евтух, М.Ю. Карпенко, А. Долгоруков, Ж. Краев, В.П.Тихомиров, О.В. Хмель, Б.И. Шуневич и многие другие. В исследованиях ученых дискуссионным, в основном, является вопрос оценки эффективности дистанционного обучения в сравнении с традиционным. Эта проблема является достаточно сложной, многоплановой и не имеет окончательного решения. По мнению ряда исследователей дистанционное обучение должно оказывать на обучающихся позитивное влияние, повышать их учебный потенциал за счет самоорганизации, умения самостоятельно принимать решения.

Вместе с тем, при реализации программ профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, впервые принятых на службу, в системе дистанционных образовательных технологий возникают определенные трудности. В соответствии с приказом МВД РФ от 05.05.2018 № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» одним из видов подготовки кадров для органов внутренних дел является профессиональное обучение, которое реализуется в образовательных учреждениях МВД России посредством освоения основных программ профессионального обучения (профессиональной подготовки) по очной либо заочной формам обучения. Согласно пункту 10 граждане, впервые принятые на службу в органы внутренних дел, до самостоятельного выполнения служебных обязанностей проходят профессиональное обучение в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений  и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. ^[1]

Традиционно, при реализации программ профессиональной подготовки по очной форме используются такие формы обучения как: проведение лекционных занятий, на которых освещаются теоретические вопросы по соответствующей дисциплине, вопросы изменения законодательства, судебная практика, проблемы применения норм права; семинарские и практические занятия, которые должны строиться по методу «проблемного обучения», в ходе которых слушатели моделируют практическую ситуацию, осуществляют первоначальные действия, учатся составлять процессуальные документы. В целях реализации практико-ориентированного подхода практические занятия не редко проводятся посредством выезда в подразделения отделов полиции, где слушатели совместно с преподавателем и практическим сотрудником  работают над определенными материалами при разрешении реальной ситуации или уголовным делом. Такой подход также позволит слушателям изучать практику применения административного и уголовно-процессуального законодательства в различных подразделениях органов внутренних дел.

Во исполнение Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Министерством внутренних дел Российской Федерации принято решение о реализации программ профессиональной подготовки с применением исключительно дистанционных технологий.

Восточно-Сибирский институт МВД России реализует профессиональную подготовку (профессиональное обучение) сотрудников, проходящих службу в подразделениях Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия. Выполнение поставленных задач реализуется посредством использования различных возможностей электронной информационно-образовательной среды института, которая включает в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, призванных обеспечить освоение обучающимися программ профессиональной подготовки в полном объеме не зависимо от места прохождения службы. В ЭИОС института размещены учебно-методические комплексы, содержащие лекционный материал, задания для самостоятельного выполнения, материалы  промежуточной и итоговой аттестации, методические рекомендации и указания для сотрудников, проходящих профессиональное обучение и др.

Однако, несмотря на проведенную работу образовательные организации (преподавательский состав, подразделения по учебно-методическому обеспечению учебного процесса), территориальные органы внутренних дел и сами сотрудники, проходящие обучение столкнулись с целым рядом проблем. В рамках исследования проблемы выборочно проведен опрос слушателей, проходящих профессиональное обучение с использованием дистанционных технологий. В опросе приняли участие 200 обучающихся, которым было предложено ответить на вопрос: «Какие трудности Вы испытываете (или испытывали) в процессе обучения?» 

Респондентами были даны следующие ответы:

Ø  Отсутствие достаточного количества времени, необходимого для изучения теоретического материала – 78%.

Профессиональная подготовка сотрудников в дистанционном режиме осуществляется без освобождениях их от выполнения служебных обязанностей. Кроме того, служба в органах внутренних дел связана с высокими эмоциональными и физическими нагрузками, а также дефицитом времени, в связи с растущим объемом выполняемых обязанностей, поэтому выделять время на освоение  теоретического материала для большого количества опрошенных оказалось затруднительным.

Ø  Отсутствие технических средств обучения, низкое качество связи сети Интернет – 55%.

Определенное количество сотрудников проходят службу в отдаленной местности, с низким качеством сети Интернет, а зачастую с отсутствием собственных технических средств обучения.

Ø  Отсутствие возможности получения консультации преподавателя в свободном «живом» диалоге – 25%.

Ø  Трудностей не испытывают – 22%.

Кроме того, немаловажной проблемой является организация занятий по физической и огневой подготовке сотрудников, проходящих дистанционное обучение. Отсутствует возможность профессионального обучения слушателей навыкам владения боевыми приемами борьбы, методике выполнения нормативов по огневой подготовке, проведения контрольных стрельб с последующим анализом и детализацией допущенных ошибок для их корректировки и устранения. Выполнение тестовых заданий по огневой подготовке, содержащих вопросы по правовым основам применения оружия и боеприпасов, гарантиям личной безопасности вооруженного сотрудника, материальной части и тактико-техническим характеристикам огнестрельного оружия, мерам безопасности при обращении с ним, а также условия и порядок выполнения упражнений стрельб не в состоянии эффективно подготовить будущих специалистов к уверенному обращению с табельным оружием.  Организация и проведение занятий по огневой подготовке в органах внутренних дел имеют ряд недостатков и нуждаются в переработке^[5]. Это, в первую очередь связано с отсутствием в территориальных органах внутренних дел квалифицированных кадров, обладающих специальными навыками обучения.

Таким образом, несмотря на видимые достоинства профессиональной подготовки полицейских с использованием систем дистанционных образовательных технологий, связанных с экономичностью расходов на обучение, возможностью обучения «без отрыва от производства», отсутствие необходимости расставания на длительный срок с семьей (что может отражаться на морально-психологическом состоянии обучающегося) нельзя не обратить внимание на его недостатки, к которым можно отнести:

Недостаточное качество системы контроля и оценивания выполняемых заданий. При дистанционном обучении исключаются практические занятия, необходимые для закрепления теоретического материала, отсутствует возможность дачи пояснений, в том числе по методике выполнения отдельных заданий. У преподавателя отсутствует возможность оценки реального уровня знаний обучающихся, в связи с тем, что они, отвечая на тестовые задания, зачастую пользуются дополнительными материалами, посторонней помощью, тем самым исключается самовыражение собственных мыслей и устные ответы, оценивание осуществляется автоматически, без учета их умственного и творческого потенциала.

Проблемы с мотивацией. Дистанционное обучение требует от обучающегося наличия мотивации к получению знаний и навыков. Без мотивации процесс обучения будет невозможен, так как дистанционное обучение не предполагает строгого контроля со стороны преподавателя. В связи с невозможностью применения «штрафных» мер к обучающимся, несвоевременно выполняющим задания для самостоятельной работы, тесты промежуточного контроля,  свойственно оставлять выполнение заданий «на потом». Это связано, как правило, с недостаточным уровнем самоорганизации, а также не развитой способностью к самообразованию.

В процессе дистанционного обучения практически отсутствует фактор живого, эмоционально-окрашенного общения между преподавателем и обучающимся; воспитательного воздействия и учета индивидуально-психологических особенностей, без которых невозможна полноценная подготовка будущего специалиста.

Возникает необходимость урегулирования условий организации профессиональной подготовки с использованием дистанционных технологий, и не столько нормативного урегулирования, сколько организационного характера и материально-технического обеспечения. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении по месту службы слушателям, зачисленным на обучение по программам профессиональной подготовки в режиме дистанционного обучения, возможности (в рамках служебного времени) для освоения программ профессиональной подготовки, выполнения тестов промежуточной и итоговой аттестации, а в случае необходимости -  предоставления технических средств территориальных органов внутренних дел.

Назрела объективная необходимость внесения изменений в ведомственные нормативные правовые акты и материально-техническое обеспечение занятий по огневой подготовке как в учебных заведениях, реализующих программы профессиональной подготовки лиц, впервые принятых на службу в органы внутренних дел, так и в территориальных подразделениях органов внутренних дел. В целях повышения эффективности обучения слушателей навыкам владения боевыми приемами борьбы, огнестрельного оружия необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в штатное расписание территориальных органов внутренних дел, в части введения должности инструкторов по огневой и физической подготовке, замещение которых осуществлять специалистами, имеющими профессиональные знания в этой области (звание «кандидата в мастера спорта», «мастера спорта» по соответствующей дисциплине) с осуществлением их профессиональной подготовки по отдельным программам в образовательных учреждениях МВД России ^[5]. Это позволит повысить эффективность выполнения сотрудниками органов внутренних дел служебных обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В рамках проведения воспитательной работы с сотрудниками, проходящими дистанционное обучение, руководителям необходимо осуществлять контроль за их обучением, проводить беседы мотивационного характера, направленные на повышение личной ответственности за своевременное и качественное освоение программ профессиональной подготовки.

Подводя итог, необходимо отметить, что применение дистанционных образовательных технологий при реализации программ профессиональной подготовки - это достаточно трудоемкий процесс, требующий особого внимания.

Как показывает практика, успешное функционирование системы возможно лишь при условии, что обучающийся и обучающий готовы к взаимодействию в новой среде. Готовность либо неготовность обучающихся к новым условиям обучения проявляется, в основном, в наличии у них мотивации, либо отсутствии таковой, организационно-методическом и материально-техническом обеспечении, имеющимися навыками работы с компьютерной техникой, а также в психологической составляющей, необходимой для эффективного взаимодействия с преподавателем.  

Эффективное взаимодействие всех субъектов профессиональной подготовки: образовательных учреждений МВД России, территориальных органов внутренних дел и обучающихся, положительно отразится на  качестве и результативности профессионального обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и позволит избежать проблем и недостатков в ходе реализации программ профессиональной подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел.