Legal regulation of personal data protection and its control by the state in China

Lin' Do Master's Degree, the faculty of Sociology, M. V. Lomonosov Moscow State University 119 234, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Leninskie Gory, 1, str. 33 lin_do@bk.ru Other publications by this author

Уровень контроля за Интернетом, как и персональными данными пользователей, в Китае довольно высок. В 2005 г. появилась «Государственная стратегия по развитию информатизации в период 2006-2020 гг.», в которой был разработан целый комплекс мер для обеспечения информационной безопасности. В рамках этой стратегии предполагалось создание собственного программного обеспечения для контроля за пользователями в Интернете. При этом иностранные IT-компании и программное обеспечение обязаны проходить обязательную сертификацию для работы на территории Китая ^[1].

В документе выделены сферы, в которых возникают угрозы информационной безопасности Китая: государственное управление, экономика, культура, производство, общественная жизнь. В ответ на эти угрозы выдвинуты принципы «активной обороны» и «симметричного ответа». При этом декларируются принципы мира, открытости, безопасности и сотрудничества. Доминирующей идеей в данном документе является строительство «здорового информационного общества», основной принцип которого сформулирован в соответствии с китайской национально-культурной спецификой: «интернет – рабочий инструмент, а не средство развлечения». По мнению авторов программы, развитие интернет-культуры в Китае является непременным условием «строительства информационной площадки социализма». Но правила игры на этой площадке устанавливаются исключительно государством – китайское руководство прямо заявляет о единоличном управлении внутренним информационным пространством ^[2]. К середине 2018 г. государственными услугами посредством Интернета в Китае пользовалось 58,6% граждан. 1 августа 2018 г. Госсовет КНР обнародовал директиву по ускорению развития универсальной онлайн-платформы госуслуг, которая предполагала их работу по принципу «одного окна». В директиве предусматривался четырехступенчатый план по формированию такой платформы в течение пяти лет – предоставляющая практически все госуслуги платформа должна заработать до конца 2023 г. Причем уже до конца 2018 г. свои госуслуги в рамках единой платформы объединили 9 провинциальных единиц, включая Шанхай, а также 6 департаментов Госсовета. Подобная платформа должна предоставить доступ к услугам наиболее возможному количеству китайцев, что должно помочь расширению рынка и улучшить бизнес-среду.

С 2019 г. строительство цифрового правительства по всей стране ускорилось – соответствующие планы последовательно обнародовали администрации провинций Чжэцзян, Гуандун и Шаньдун. Уже в ноябре 2019 г. была запущена в опытную эксплуатацию национальная интегрированная онлайн-платформа государственных услуг, которая предназначена для обмена данными и взаимодействия с аналогичными платформами различных регионов и ведомств. В результате к маю 2020 г. число пользователей онлайн-государственных услуг достигло в Китае 694 млн чел., что на 76,3% больше, чем в конце предыдущего года (всего – 76,8% от количества пользователей Интернета в стране) ^[3].

Но главным инструментом по использованию «больших данных» китайским государством является «система социального рейтинга» («социального кредита»), возникшая значительно раньше системы правительственных услуг. Первые эксперименты по использованию этой системы были проведены в отдельных провинциях еще в 2003-2007 гг. Пилотный проект социальной оценки жителей был запущен в городском округе Суйнин (провинция Сычуань) в 2010 г. Граждане получали 1000 «кредитных баллов», которые могли вычитаться за нарушение правовых, административных и моральных норм (хождение в нетрезвом виде – 50 баллов, рождение второго ребенка – 35 баллов и т.д.). Потерянные баллы восстанавливались в течение 2-5 лет в зависимости от серьезности нарушения. На основе рейтинга граждане классифицировались на четыре категории. Ограничения для лиц с низким рейтингом касались исключительно сферы трудоустройства (напротив, лица с высоким рейтингом получали в этой сфере наибольший приоритет). Впрочем, ограничивались и другие возможности - приобретение государственного жилья, получение базового социального обеспечения, субсидий и ссуд под низкие проценты.

Через три года была сформирована законодательная база для использования социального рейтинга в системе кредитования. А 14 июля 2014 г. Госсовет КНР опубликовал «Программу создания системы социального кредита (рейтинга доверия)». Ее внедрение планировалось в 2014-2020 гг. Главной целью программы было заявлено создание централизованной системы объективной оценки гражданина, помогающей созданию атмосферы доверия в сфере экономических, социальных и юридических отношений.

Деятельность этой системы сосредоточена в четырех направлениях:

- судебная достоверность;

- коммерческая целостность;

- честность в государственных делах;

- общественная целостность.

Таким образом, система контролирует деятельность человека во всех сферах общественной жизни – от предпринимательства до семейных отношений, от неуплаты кредитов до нарушения правил дорожного движения. В соответствии с этим документом, полномочия по разработке необходимых инструкций и контроль за их исполнением перешли от Народного банка Китая к Центральному комитету по проверке дисциплины (антикоррупционный контроль), Центральному политико-правовому комитету (внутренняя безопасность), Центральному отделу пропаганды, Верховному суду и Верховной народной прокуратуре.

В 2015 г. восемь китайских компаний получили лицензию на запуск пробных систем социального рейтинга. Лидером в разработке программного обеспечения для этой системы стала компания Alipay, созданная которой система Sesame Credit в наибольшей мере отвечает задачам, поставленным китайским правительством. Ее оценки платежеспособности граждан основаны на анализе налоговых выплат, покупки билетов, онлайн-шопинга. К настоящему времени этой системой пользуются 500 млн чел. Она предполагает возможность увеличения социального рейтинга с помощью онлайн-покупок (в приоритете дорогие товары и товары производства отечественной промышленности). Система даже оценивает «полезность» товара для общества (например, низко – алкогольную продукцию, высоко – спортивные товары или товары по уходу за детьми). В соответствии с этим формируется коэффициент прироста рейтинга покупателя ^[3].

Народным Банком Китая было выдано разрешение на сбор с помощью приложений «социального рейтинга» персональных данных заемщика и их передачу кредитным организациям. В 2015-2016 гг. запускаются 43 пилотных проекта Credit China в разных городах страны. К ним подключается система поощрений и наказаний. Пользователям присваиваются единые «номера социального доверия». Особенно важным стал запуск приложения «Честный Шанхай» в крупнейшем мегаполисе страны. Регистрация в нем имела добровольный характер. Программа в течение суток собирала данные пользователей из всех открытых источников и архивов, присваивая рейтинг в зависимости от их характера. Программа «социального рейтинга» разработанная компанией Tencent, предполагает сбор информации о пользователях через популярнейшие мессенджеры WeChat и TencentQQ, а также социальную сеть Qzone. Это позволяет помимо поведения владельца страницы анализировать его окружение, друзей и знакомых.

В 2017 г. система «социального рейтинга» вступила в действие в отдельных городах, а с 1 мая 2018 г. вступили в силу ограничения для граждан с низкой степенью надежности. К настоящему времени в систему помещена информация уже о 70% населения Китая. Правда, участие в этой программе пока остается добровольным, но с 2020 г. станет обязательным для всех граждан. «Рейтинг доверия» будет привязываться к удостоверению личности и будет публиковаться в централизованной базе данных в свободном доступе в Сети. Самыми популярными поводами для снижения рейтинга и перевода в «опасную зону» служат такие причины, как неуплата коммунальных услуг, а также просрочка платежа по кредиту. В качестве наказания применяется отказ в предоставлении люксовых номеров отелей, но самыми распространенными – отказ в продаже авиабилетов и билетов на высокоскоростные поезда (наиболее популярный вид транспорта для путешествий по стране), а также отказ в продаже высокоскоростного интернета ^[4].

В результате уже в 2018 г. 17,5 млн китайцев не смогли купить билеты на самолеты, а еще 5,5 млн – на скоростные поезда по причине низкого социального рейтинга. Запрет на выезд за границу по той же причине получили 128 чел. Более мягкий вариант наказания заключается в разрешении поездок лишь в плацкартных вагонах или эконом-классе самолетов. Существует также практика «общественного порицания» (лица должников демонтируются в кинотеатре перед показом фильма). Благодаря этой практике свои юридические обязательства в 2018 г. выполнили 3,5 млн чел. Для граждан, отметившихся покупкой видеоигр, долгим пребыванием в социальных сетях, распространением фейковых новостей применяется ограничение скоростного Интернета.

В проекте пока остается применение таких мер наказания за низкий рейтинг, как запрет на работу в государственных учреждениях (в данное время прямого запрета нет, но для лиц с высоким рейтингом действует система преференций). К существенным мерам воздействия относятся также отказ в социальном обеспечении, тщательный досмотр на таможне, отказ в обучении детей в частных школах, запрет на занятие руководящих должностей в ведущих отраслях промышленности (пищевая промышленность, фармацевтика). С другой стороны, высокий рейтинг позволяет пользователям получить меньшую процентную ставку по кредиту, приоритет на работу в государственных учреждениях, квоты при получении социального жилья и другие скидки и льготы ^[5].

За создание системы «социального кредита» отвечает Государственный комитет по развитию и реформам КНР. В программу включены, кроме Народного банка, Министерство общественной безопасности, Министерство коммерции, Главное таможенное управление, Государственное налоговое управление, Комиссии по регулированию банковской деятельности и сертификации. Как видим, большинство информации представляется органам, напрямую связанным с правоохранительной деятельностью. Информация о жизни и деятельности гражданина поступает из различных муниципальных, налоговых, коммерческих, правоохранительных органов в единый информационный центр, где эти «Большие данные» обрабатываются (всего анализируется около 160 тыс. различных параметров из 142 учреждений). Система предусматривает распределение граждан на 18 категорий. Наивысший балл составляет 1250, а граждане с рейтингом меньше 599 попадают в «черный список» – не могут устроиться ни на какую работу, не получают кредиты, им отказано в билетах на транспорт и даже в аренде велосипеда. Их круг общения предельно ограничиваются, поскольку лица, вступающие с ними в контакт, также могут получить понижение рейтинга.

При этом правовая основа для внедрения такой системы фактически отсутствует. Не имеется правовых актов, четко регулирующих систему зачисления или снятия баллов, а соответствующие «Руководящие рекомендации» Госсовета КНР содержат весьма размытые формулировки. Один из разработчиков системы рейтинга социального доверия, профессор Шанхайского университет Ху Дайхунь прямо заявил, что «большинство данных собираются без законных оснований или с неоднозначным правовым обоснованием». По его словам «нет никаких юридических причин ловить на нарушениях граждан, которые их пока не совершали» ^[1].

Более четкая законодательная база «социального рейтинга» разработана для юридических лиц. Компании проверяются по экологическим и юридическим нормам, оцениваются условия и безопасность труда, ревизуется финансовая отчетность. При отсутствии претензий, компании присваивается высокий рейтинг и она пользуется льготным режимом налогообложения, хорошими условиями кредитования и правом «принятия неполного комплекта» (документов в ту или иную инстанцию). Соответственно, компании с низким рейтингом получают дорогие кредиты, повышенные ставки налогов, запрет на эмиссию ценных бумаг. Рейтинг рассчитывается по множеству критериев и является открытым.

Западные СМИ постоянно нагнетают тревожную атмосферу вокруг внедрения в КНР «системы социального рейтинга», которую полагают основной для «государственной цифровой диктатуры». Нидерландский академик Р. Кримерс назвал систему социального рейтинга «наиболее ярким проявлением намерения китайского правительства укрепить правовые, нормативные и политические процессы посредством применения информационных технологий». Между тем большинство китайцев оценивают эту систему положительно. Чиновники считают, что она помогает сократить количество контрафактной продукции, бороться с мошенничеством и коррупцией. А граждане полагают, что система «социального доверия» помогает им бороться с собственными недостатками. Многие публично озвучивают собственный социальный рейтинг на страничках в социальных сетях и на сайтах знакомств, поскольку высокий рейтинг вызывает большее доверие не только у государства, но и у других граждан. В результате тревожность относительно использования «больших данных» пользователями в Китае не слишком высока, уступая среднемировой (64%) не слишком много (60%) ^[6].