Methodological aspects of research on transportation security in legal studies

Iroshnikov Denis Vladimirovich PhD in Law Docent, the department of Legal Support of National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 127055, Russia, g. Moscow, prosp. Vernadskogo, 82 dv-iroshnikov@mail.ru Other publications by this author

Вопросы безопасности сегодня имеют особую важность для каждого государства и общества и для отдельного индивида. Количественный рост и качественная трансформация различных вызовов и угроз придают особую актуальность научным исследованиям вопросов безопасности. Рост и развитие транспортной инфраструктуры, появление новых видов транспортных средств, повышение роли транспорта в жизни общества, связанное с интеграционными процессами, происходящими в мире, выводят на новый уровень вопросы транспортной безопасности.

В статье пойдет речь об исследовании правовых основ обеспечения транспортной безопасности, поскольку право априори является гарантом безопасности и одним из основных средств ее обеспечения.

За прошедшее десятилетие были предприняты значительные усилия для разработки «науки о безопасности» («Science of security»), которой посвящены десятки научных статей, опубликованных в разных странах мира. Так, по мнению зарубежных исследователей наука – это лучший и единственный путь для исследования безопасности ^[1].

Сегодня ученые согласованно утверждают о необходимости применения междисциплинарного системного подхода в разработке общей теории науки о безопасности ^[2], учитывая многогранность понятия «безопасность». Исследователи отмечают, что одна юридическая наука не дает достаточного понимания всеобъемлющего теоретического вопроса о правовых проблемах безопасности ^[3]. В парадигму безопасности включены не только правовые, политические и военные, но и социологические, культурологические и иные аспекты. Прежде всего важна философская сторона понимания феномена «безопасность». Необходимо подчеркнуть, что даже информационная безопасность, которая до недавнего времени, стремительно развиваясь вместе с компьютерными технологиями, шла своим особым «вненаучным» путем, сегодня, по мнению исследователей, тоже нуждается в научном подходе ^[4].

Формирование науки о безопасности и ее институциональное обособление идет постепенно и далеко не во всех странах.

В Польше, например, в 2000-х годах произошла трансформация отрасли военной науки: появились две обособленные научные отрасли – наука о безопасности и оборонная наука. Наряду с продолжающимися дебатами по теоретическим и онтологическим аспектам обеих наук, по мнению известного польского специалиста в сфере методологии науки о безопасности А. Глена, данная реформа привела исследователей к почти научной революции в этой области ^[5].

На сегодняшний день в Польше наука о безопасности – отдельная наука, входящая в систему общественных наук. В рамках науки о безопасности ведутся научные исследования, в том числе происходят защиты диссертаций на соискание ученых степеней, а также осуществляется обучение в высших учебных заведениях по соответствующим направлениям подготовки.

В нашей стране становление научно-теоретических основ безопасности началось после распада СССР. Предпосылками становления общей теории безопасности стали соответствующие труды ученых, изданные в 1990-е годы ^[6].

Некоторыми российскими исследователями на рубеже XX-XXI веков было предложено название для науки о безопасности жизнедеятельности – «секьюритология», было издано несколько книг с аналогичным названием ^{[7] [8]}. Как показал исторический опыт, данная наука не прижилась в России.

Затем, уже в 2000-е годы началась разработка теории национальной безопасности. Прежде всего, в данном ключе хотелось бы отметить труды А.А. Прохожева, А.В. Возженикова, М.Ю. Зеленкова ^{[9] [10]}.

В современной России безопасность активно изучается под углом зрения философии, политологии, юриспруденции, социологии, истории, экономики и других общественных (и не только общественных) наук. В рамках проводимых исследований ученые так или иначе затрагивают теоретические основы безопасности, а именно: понятийно-категориальный аппарат, системно-структурные особенности, функциональные основы и т.п. В этой связи можно констатировать, однако не без определенной доли осторожности, что теория национальной безопасности в России с научной точки зрения к настоящему времени относительно сложилась.

При этом наука о безопасности не сложилась институционально. Иными словами, отдельной отрасли науки о безопасности в Российской Федерации на сегодняшний день не выделяется. Однако, не умаляя значимости философских, политических, социологических, экономических и других наук в исследовании феномена безопасности, следует отметить, вопросы теории безопасности весьма глубоко и системно изучаются в юридических науках и тяготеют к ним.

На этот счет И.Б. Кардашова справедливо отмечает: «По своему теоретическому статусу общая теория национальной безопасности близка к математике, системологии, конфликтологии, кибернетике, синергетике и другим научным направлениям; ее главные ориентиры находятся в социологии, политологии, в первую очередь в юридической науке. Прежде всего эта теория должна опираться на целостную правовую систему, позволяющую адекватно реагировать на происходящие социально-политические и экономические изменения в стране, поддерживая необходимый уровень обеспечения национальной безопасности» ^[11].

Поскольку вопросы безопасности лежат на стыке целого ряда наук, безусловно, в исследовании проблем безопасности, в первую очередь, необходим междисциплинарный подход. По мнению А.В. Возженикова такой подход «позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначно и противоречиво развивающейся социальной действительностью» ^[12].

Остановимся на вопросах исследования безопасности в юридических науках.

Вопросы безопасности с юридической точки зрения исследуются как в рамках теории и истории государства и права, истории учений о праве и государстве, так и в области отраслевых юридических наук: конституционно-правовой науки, административно-правовой науки, уголовно-правовой науки и ряда других.

Каждая из научных специальностей, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» ^[13], снабжена паспортом, с которым можно ознакомиться на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии (далее – ВАК) ^[14]. В соответствии с паспортами юридических специальностей, по которым в России присуждаются ученые степени, вопросы безопасности прямо закреплены лишь в следующих аспектах изучения последней:

– международные и конституционные основы права работника на здоровые и безопасные условия труда (12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения);

– обеспечение экологической безопасности (12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право);

– право экологической безопасности в энергетике (12.00.07 – Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право);

– криминологическая политика в системе уголовной политики и обеспечении национальной безопасности; иерархия криминальных угроз и критерии криминологической безопасности (12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право);

– международно-правовое регулирование безопасности государств и народов; правовые основы сотрудничества государств – членов Европейского союза– ЕС) в области общей внешней политики и политики безопасности (12.00.10 – Международное право; Европейское право);

– правовое обеспечение информационной безопасности; правовое регулирование отношений в области обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства; организационно-правовые проблемы международной информационной безопасности (12.00.13 – Информационное право);

– административно-правовое регулирование деятельности по защите безопасности личности, государства и общества (12.00.14. – Административное право; административный процесс).

На наш взгляд, такой подход, отраженный в паспортах специальностей, вызывает целый ряд методологических вопросов, не отличается логичностью и обоснованностью и существенно расходится с практикой реальных исследований и проблематикой защищенных диссертаций. Многообразие общественных отношений, урегулированных различными отраслями права, так или иначе касающихся вопросов безопасности позволяет вести речь о более широком перечне юридических исследований проблем безопасности, нежели это отражено в паспортах специальностей ВАК. И реальные научные исследования, в том числе диссертационные и монографические – яркий тому пример. В этой связи представляется целесообразным усовершенствовать паспорта специальностей ВАК по праву, включив в них правовые основы обеспечения национальной безопасности и ее видов.

Поскольку проблематика безопасности имеет междисциплинарный характер (в том числе в отраслевых юридических науках), только теоретико-правовая наука, на наш взгляд, способна комплексно охватить все аспекты и очертить круг исследуемых вопросов в данной сфере. Теория права, для которой свойственна онтологическая связь с философией, политологией, социологией, экономической теорией, теологией, и другими науками, должна стать основой для анализа правовой материи применительно к вызовам времени.

Для теории права не существует отраслевых барьеров: она исследует теоретические аспекты любых отраслей права и законодательства, основы всех правоотношений, проникает и углубляется в какие угодно теоретико-правовые сферы той или иной проблемы. Именно теория государства и права сегодня выступает в качестве методологической основы для новых аспектов изучения права в его взаимосвязи с государством и обществом. В этой связи необходимо согласиться с В.Н. Крыловым, который писал, что теория государства и права, развиваясь на философской основе, сама выполняет методологическую функцию в отношении других юридических наук ^[15].

За теорией государства и права будущее принципиально новых юридических исследований, которые впоследствии смогут получить развитие в отраслевых юридических науках.

Применительно к теме данной статьи нам представляется, что сегодня необходимо, прежде всего, комплексное теоретико-правовое исследование транспортной безопасности, в том числе разработка понятийно-категориального аппарата, определения ее места в системе национальной безопасности России, а также правовых механизмов ее обеспечения. Иными словами, теория национальной безопасности, по нашему мнению, должна быть органически взаимосвязана с теорией государства и права и соответственно - должна быть разработана именно в рамках данной науки.

Перейдем к конкретным всеобщим, общенаучным и частно-научным методам научного познания применительно к правовому исследованию вопросов транспортной безопасности.

Диалектический метод научного познания предполагается использовать в рамках философско-правового осмысления транспортной безопасности и ее места в обеспеченности защищенности человека в процессе диалектического развития общества и государства, а также общественных и государственных институтов.

Метод научного анализа позволит выделить из общей массы и проанализировать конкретные правовые явления в целях уяснения их сущности. В частности, это могут быть нормы, регулирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности.

Путем синтеза можно мысленно объединить и рассмотреть в едином ключе регулирующее воздействие различных отраслей права (например, уголовного и административного) с целью выявления в них единой природы обеспечения транспортной безопасности, а также структурных и содержательных особенностей.

Системный метод позволит всесторонне изучить систему действующего российского законодательства о транспортной безопасности, в том числе выявить коллизионные моменты в действующих правовых нормах, обнаружить «мертвые нормы», поднять вопрос о недостающем регулировании тех или иных отношений.

Метод индукции позволит сделать выводы о тех или иных пробелах в действующем законодательстве России, проанализировав конкретные примеры правоприменительной практики.

С помощью метода дедукции можно будет объяснить те или иные конкретные положительные или отрицательные моменты в обеспечении транспортной безопасности общими глобальными причинами.

Функциональный метод может быть использован для выявления и анализа функций государства и его органов в обеспечении транспортной безопасности, а также фукций соответствующих правовых институтов или отдельных правовоых норм.

Метод научного моделирования позволит создать и обосновать модель обеспечения транспортной безопасности правовыми средствами. Также метод моделирования позволит выработать те или иные предложения по совершенствованию действующего законодательства (поскольку любой законопроект по своей сути есть модель правового регулирования тех или иных общественных отношений).

Историко-правовой метод поможет изучить эволюцию подходов к правовому регулированию тех или иных видов безопасности, в том числе выявить соответствующие причинно-следственные взаимосвязи и закономерности, а также выявить историческую обусловленность правовых норм, регулирующих вопросы обеспечения транспортной безопасности.

С точки зрения аксиологического подхода безопасность будет рассматриваться в качестве определенной ценности для человека и общества. Ценностный подход позволит определить место безопасности в системе ценностей и в соответствии с этим определить правовые меры ее обеспечения.

Формально-юридический метод будет, в свою очередь, направлен на формулирование понятийно-категориального аппарата, изучение и толкование нормативного материала, правовой анализ правоприменительной практики по обеспечению транспортной безопасности.

С помощью сравнительно-правового метода возможно сопоставить механизмы правового обеспечения транспортной безопасности в различных правовых системах с целью выявления и возможного заимствования положительного опыта зарубежного регулирования данных общественных отношений. Здесь необходимо сделать оговорку о том, что сравнение может быть не только нормативным, при котором сравниваются схожие правовые нормы, но и функциональным, при котором сравнивается решение конкретной социальной проблемы в тех или иных правовых системах, причем они могут быть решены принципиально иными правовыми средствами в каждой из них. В этой связи функциональное сравнение более сложно, ему должна предшествовать кропотливая работа по выявлению механизма правового решения той или иной социальной проблемы.

Транспортная безопасность как сложный и комплексный предмет правового исследования обуславливает определенную специфику методологии его проведения. Данные специфические черты заключаются в следующем.

1. При изучении вопросов транспортной безопасности необходимо учитывать специфику транспортных отношений и то, что они регулируются различными отраслями права. В этой связи транспортную безопасность и правовые средства ее обеспечения возможно исследовать сквозь призму конституционного, административного, уголовного, гражданского, международного и иных отраслей права. Кроме того, сегодня в отечественной науке имеется точка зрения о выделении транспортного права в качестве самостоятельной отрасли российского права, регулирующего транспортные отношения как особый вид общественных отношений ^[16].

В случае проведения межотраслевого юридического исследования вопросов транспортной безопасности необходимо учитывать воздействие всех возможных отраслевых норм, а также и соответствующую методологию, характерную для той или иной отраслевой юридической науки. Так, польские ученые – авторы книги «Методы правовые» выделяют догматическое правовое применение юридических методов, с которыми мы имеем дело в соображениях цивилистов, исследователей уголовного или административного права над отдельными юридическими институтами, а также теоретические использование юридических методов в теории и философии права ^[17]. Таким образом, методы теории права и методы отраслевых юридических наук также могут иметь свою специфику.

2. Необходимо иметь в виду, что вопросы обеспечения транспортной безопасности реализуются путем применения разных типов норм – как регулятивных, так и охранительных. Помимо этого, некоторые вопросы транспортной безопасности содержатся в обязательственных правоотношениях. Конструкция реализации и применения данных норм также различна. В этой связи необходимо детально изучить механизм правового воздействия различных типов правовых норм на обеспечение транспортной безопасности в целях их совершенствования.

3. При проведении соответствующих исследований нужно учитывать сложную систему транспортной безопасности.

Во-первых, можно выделить различные виды транспортной безопасности по виду транспорта (безопасность железнодорожного, воздушного, водного транспорта, безопасность дорожного движения). Сегодня активно разрабатываются новые типы транспортных средств (например, беспилотный транспорт), правовое регулирование пользования которыми еще только предстоит разработать. В крупных городах особую актуальность набирает поминутная аренда автомобилей (каршеринг), а также индивидуальный электротранспорт (гироскутеры, электросамокаты, моноколесо и пр.), вопросы безопасности пользования которыми с правовой точки зрения еще только предстоит исследовать.

Во-вторых, можно выделить различные виды безопасности по объекту защиты. Выстроить конкретное правовое исследование проблем безопасности можно лишь четко ограничив сам объект безопасности. Исследователю нужно поставить вопрос: безопасность чего он собирается исследовать? Аналогичный подход подтверждается также в зарубежных исследованиях. Так, по мнению РРр. Зиебы для того, чтобы выбрать наиболее полезную методологию исследования безопасности нужно предварительно задать себе вопрос: чья безопасность обеспечивается индивида, социальной группы, государства или международной системы? ^[18] В рамках транспортной безопасности и смежных с ней это может быть транспортная инфраструктура, личность, информация, экология и т.п. Весьма интересный методологический вопрос для правовых исследований поставила А.Е. Белу, анализируя французское законодательство о транспортной безопасности: а где физически начинается и заканчивается обязанность по обеспечению безопасности личности на транспорте? Изначально полагалось, что обязательства по обеспечению безопасности личности на транспорте начинаются с момента контакта с транспортным средством (с начала поездки). Однако автор отмечает, что обязательства по обеспечению безопасности личности на транспорте должно наступать ранее – когда человек находится в зданиях вокзалов, в аэропортах и в иных аналогичных местах. Обязательства по обеспечению безопасности личности на транспорте по мнению ученого могут рассматриваться уже с покупки билета ^[19].

Важный вопрос применительно к объекту защиты, который нельзя обойти с методологической точки зрения, состоит в том, что потерпевшим от транспортного средства может быть лицо, которое не является участником дорожного движения и субъектом транспортных правоотношений. Так, А.И. Чучаев и А.Ю. Пожарский на этот счет отмечают, что «понятие «участник дорожного движения» не охватывает весь круг лиц, которые могут быть потерпевшими в автотранспортном преступлении, например при наезде на лиц, сидящих на скамейке у подъезда, и причинении предусмотренного уголовным законом вреда жизни или здоровью» ^[20]. Это обстоятельство указывает на весьма широкий круг объектов транспортной безопасности.

4. Роль транспорта в жизни общества порождает связь транспортной безопасности с иными видами национальной безопасности – экологической безопасностью, продовольственной безопасностью, имущественной безопасностью. А поскольку транспорт нередко становится местом совершения различных преступлений – от бытовых краж, грабежей и убийств в пригородных электричках, поездах дальнего следования или на обочинах дорог, до захвата воздушного судна, захвата заложников, террористических актов на транспорте, вопросы транспортной безопасности и безопасности населения на транспорте тесно соприкасаются с общественной и даже государственной безопасностью. Таким образом, существует тесная взаимосвязь транспортной безопасности с иными видами национальной безопасности. Эти связи также необходимо учитывать при проведении комплексных правовых исследований транспортной безопасности. В этом случае необходимо применение системного подхода в исследовании проблем транспортной безопасности. Следует согласиться с Н.И. Костюченко, в том, что система национальной безопасности сегодня почти не исследовалась с точки зрения системного подхода ^[21].

5. Одним из важнейших направлений исследования вопросов транспортной безопасности является выявление и оценка потенциальных угроз безопасности и правовых средств противодействия им. В данном случае при проведении соответствующих исследований необходимо использовать метод правового прогнозирования. Д.А. Керимов относительно методологии прогнозирования отмечал, что «к процессу прогнозирования развития правовой действительности стоит подходить не только с точки зрения внутренних тенденций закономерного движения правовых явлений, но и со стороны тех внешних факторов, которые будут или смогут оказывать воздействие как на процесс превращения правовой возможности в действительность, так и на результат этого превращения» ^[22]. По справедливому мнению А.В. Возженикова, «негативная черта этого метода – трудность определения «истинной» угрозы. Определение (выявление) угроз национальным интересам носит довольно противоречивый характер, вызывает неоднозначные оценки у различных специалистов» ^[23].

Таким образом, правовое исследование транспортной безопасности как сложного комплексного явления обуславливает необходимость использования специфической методологии его проведения, особенности которой должны повлиять на качество и научный уровень полученных результатов.