The work of the Council of Border Troops' Commanders on combating illegal migration at the external borders of the CIS member-states

Kaldyshev Aleksey Nikolaevich PhD in Law Educator, the department of Criminal Procedure and Criminalistics, Khabarovsk State University of Economics and Law 680009, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Shatova, 6, kv. 43 kavas-x@mail.ru Other publications by this author

Глобализация в современности является главной тенденцией мирового развития ^[4]. Это явление весьма неоднозначно, наряду со всеми плюсами, негативные стороны очень существенны. Обязательным атрибутом интеграционных процессов в современном мире является миграция ^[27]. Параллельно с законной миграцией всегда существует незаконная, она наблюдается не только в рамках интеграционного объединения государств – участников, но и на внешних границах этого объединения. В настоящее время незаконную миграцию мы фиксируем во многих уголках нашей планеты. Наиболее яркими примерами являются миграционные потоки на границе между Мексикой и США ^[1], а также на внешней границе Европейского Союза ^[23]. Их даже стали называть «великим переселением народов», который готов изменить привычный уклад и облик целых континентов, так как мигранты во многих странах образуют замкнутые национально-религиозные общины не желающие адаптироваться к местным условиям и решительные противники против ассимиляции. В свою очередь, среди местного населения растет ксенофобия, все чаще предпринимаются попытки жестко защищать свои интересы и местные традиции ^[19]. Основными причинами миграционных потоков называют региональные и локальные конфликты, зоны нестабильности и искусственно подогреваемого, управляемого хаоса; попытки бороться с неугодными политическими режимами путем их свержения военным путем ^[4].

Стороной миграционные процессы не обошли Содружество Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество), в том числе по причине непрекращающихся попыток спровоцировать конфликты вблизи внешних границ СНГ. При этом следует отметить, что незаконная миграция приобрела международный характер гораздо раньше, что подтверждает принятие Организацией Объединенных Наций (далее – ООН) в 2000 г. Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности ^[20].

Существует позиция, что мировой миграционный кризис относится к одному из пяти разрушительных факторов планетарного значения (мирового экономического кризиса; мирового валютного кризиса, гонки девальваций; мирового геополитического кризиса; мирового миграционного кризиса; агрессивного наступления и проявления мирового экстремизма), которые приводят к кризису цивилизации ^[24]. Мы должны своевременно и адекватно реагировать на незаконные миграционные потоки на внешних границах государств – участников СНГ и не допускать нарушений миграционного законодательства в рамках Содружества, так как зачастую незаконная миграция тесно связана с наркотрафиком, торговлей людьми, террористическими угрозами, торговлей оружием и иными преступными проявлениями. В связи с тем, что незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств.

Проведенный анализ материалов различных организационных совещаний и научных конференций (семинаров) позволил сделать вывод, что проблеме миграционных процессов на внешних границах государств – участников СНГ уделяется достаточно много внимания и подчеркивается необходимость правового совершенствования мер по борьбе с незаконной миграцией.

За время существования Содружества был принят ряд документов, регулирующих миграционную политику государств – участников Содружества.

Среди основных можно назвать Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией ^[26]. В 2000 г. главы правительств государств – участников СНГ утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством и порядке обмена информацией о незаконной миграции ^[10].

В 2004 г. принята Концепция сотрудничества государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции ^[3]. В интересах реализации данной Концепции каждые три года (исключением является последняя, принятая на пять лет) разрабатывались Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции (Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 гг. ^[12]; Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 гг. ^[13]; Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 гг. ^[14]; Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 гг. ^[15]). В работе по реализации Концепции принимали участие Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина (примечание: с резким изменением политического курса в Украине в 2014 г. участие по реализации Концепции было прекращено, также в Программе 2015–2019 гг. Украина участия не принимала).

Целью данной Концепции является активизация взаимодействия государств – участников СНГ в регулировании миграционных процессов и принятии необходимых согласованных мер по противодействию незаконной миграции.

Основными направлениями сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции, согласно Концепции, определены:

− совершенствование договорно-правовой базы;

− разработка и реализация совместных программ и планов;

− изучение и обобщение международного опыта; осуществление согласованных мер для выполнения положений универсальных международных договоров;

− изучение и оценка эффективности совместных усилий государств – участников СНГ, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;

− совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;

− расширение института представительства полномочных органов Содружества в государствах – участниках СНГ;

− приведение процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с международными стандартами.

В данной работе принимает участие и Совет командующих Пограничными войсками (далее – СКПВ). Деятельность в этом направлении организуется на основании Планов СКПВ по реализации положений Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на соответствующие периоды ^[7-9].

Исходя из вышеизложенных Программ и Планов, можно отметить, что основные усилия СКПВ направлены на следующие практические составляющие:

− взаимодействие компетентных органов государств – участников СНГ при административном выдворении и (или) депортации, а также высылке незаконных мигрантов, идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных без документов, удостоверяющих личность;

− участие в создании общего банка данных недействительных документов граждан государств – участников СНГ, а также разработке Положения об указанном банке данных;

− участие в совместных и (или) согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятиях и специальных операциях по выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции, отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства – участники СНГ, при наличии оснований предполагать существование связи между денежными потоками и незаконной миграцией, а также выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции, противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции;

− продолжение обмена оперативной информацией о фактах въезда в государства – участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных групп, связанных с незаконной миграцией;

− продолжить работу по дальнейшему развитию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере совершенствования пограничного контроля на государственных границах государств – участников СНГ;

− продолжить рабочие контакты с представителями международных организаций, правоохранительных органов, органов безопасности и специальных служб зарубежных стран в целях обмена информацией о деятельности организованных преступных групп (преступных организаций), направленной на создание каналов незаконной миграции, а также пресечения противоправной деятельности их участников (организаторов), сообщников и ликвидации этих каналов;

− участвовать в создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ.

В настоящее время можно констатировать отдельные итоги работы в рамках реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции, в которой непосредственное участие принял Совет командующих.

1. В 2008 г. создается временный рабочий орган СКПВ – Рабочая группа по выработке совместных мер по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией ^[16].

2. В 2009 г. приняты Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконной миграцией ^[22].

3. В 2009 г. подписан протокол о взаимодействии между Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ ^[19].

4. В 2011 г. принято Соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников Содружества Независимых Государств ^[25].

5. В 2011 г. заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Советом командующих Пограничными войсками государств – участников Содружества Независимых Государств и Международной организацией по миграции ^[6].

Однако, несмотря на достигнутые результаты, существует необходимость в дальнейшем развитии деятельности по противодействию незаконной миграции.

Полагаем, что одним из основных направлений должно стать завершение работы по созданию общего банка данных недействительных документов граждан государств – участников Содружества, а также разработке Положения об указанном банке данных.

Кроме этого, есть предпосылки к новому этапу развития деятельности, которая будет направлена на укрепление информационного взаимодействия ^[5], позволяющая всем органам Содружества оперативно реагировать и принимать совместные усилия по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе и незаконной миграции на внешних границах государств - участников СНГ. В последние годы активно ведется работа по модернизации межгосударственного механизма информационного взаимодействия, которое поддерживает Совет командующих Пограничными войсками ^[11]. Данные обстоятельства стали предпосылками для создания Концепции развития информационного обмена между компетентными органами и органами в сфере безопасности и правопорядка в вопросах борьбы с преступностью до 2025 г. ^[2], в которой актуализируется алгоритм системного, согласованного и скоординированного взаимодействия по информационному обмену, включающий его порядок и ключевые принципы, а также основные направления и базовые правила механизмов организации и реализации межгосударственного обмена информацией.

Следует отметить, что при его разработке следует учитывать опыт разработки и эксплуатации Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ ^[18], которая создавалась в целях эффективного противодействия терроризму, экстремизму и иной противоправной деятельности на государственных границах, а также опыт иных международных организаций. Так, Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Фронтекс) введена в эксплуатацию новая информационная база данных "Система въезда-выезда", позволяющая осуществлять биометрический контроль лиц, следующих через границу, а также обеспечен доступ к информационной системе EURODAC, содержащей сведения о мигрантах, подавших заявление о предоставлении убежища в Европейском союзе ^[17]. Проходит апробирование информационная система ETIAS, предназначенная для проверки оснований выдачи разрешений на въезд в Шенгенскую зону граждан из стран с безвизовым посещением Евросоюза. Подобные системы существуют в США (ESTA), Канаде, Британии, Китае и других государствах ^[28].