Рус Eng Cn Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Law and Politics
Reference:

Transformation of Certain Principles Governing the Formation and Activity of Public Authorities

Embulaeva Natalia

PhD in Law

Associate professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

nembulaeva@mail.ru
Other publications by this author
 

 
Shapovalov Anatolii

PhD in Law

Associate professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

anatolyinfo@mail.ru
Other publications by this author
 

 
Sluchevskii Vladislav Gennad'evich

Postgraduate, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

sluchevskii@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2022.11.39308

EDN:

TIYVYM

Received:

29-11-2022


Published:

06-12-2022


Abstract: The focus of this study is public relations pertaining to the implementation of specific principles governing the establishment and operation of public authorities at various levels. The analysis centers on the principle of electing officials for legislative bodies at the state and local self-governance levels, as well as the heads of Russian Federation regions. The author explores the transformation of principles guiding the actions of public authorities by examining the interplay between public and private interests within the structures of power. Special attention is given to the principles of upholding citizen trust in state actions, the preservation of individuals, and the accountability of authorities to voters (including the institution of recalling elected officials). The study's key findings propose the incorporation of educational qualifications for officials in federal and regional government bodies into legislation. It is deemed appropriate to establish a requirement of higher education for individuals seeking positions such as state leaders, regional heads, and legislative deputies. Additionally, mechanisms for recalling all elected officials should be established in legislation, enabling the population to remove dishonest officials who fail to uphold the trust placed in them. Given demographic challenges, it is also advisable to enshrine the principle of safeguarding the well-being of individuals in the activities of public authorities.


Keywords:

government agency, public authority, principle, electability, assignability, responsibility, deputy, representative body, feedback, legitimacy

This article written in Russian. You can find original text of the article here .

Эффективное функционирование всей системы государственных органов возможно только в том случае, если обеспечен баланс между осуществлением публичных и частных интересов. Это становится возможным благодаря реализации принципов формирования и деятельности органов власти. Кроме того, легитимность власти напрямую зависит от соблюдения принципов формирования властных структур.

Существует два принципа формирования органов государственной власти, а именно, выборность и назначаемость. Принцип выборности, на наш взгляд, должен лежать в основе формирования федеральных органов государственной власти, а также в формировании законодательных органов субъектов и высших должностных лиц субъектов. Причем, избрание глав субъектов целесообразно осуществлять народным голосованием, а не парламентским путем. Таким образом, можно будет говорить о реальной реализации конституционной нормы о народовластии. Следует учесть и наличие так называемого «мандата доверия» со стороны Президента РФ. В последние годы сложилась практика, когда на выборах в регионах как правило побеждают кандидатуры, предложенные главой государства или назначенные им временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта. Высказанное А. Н. Гуторовой мнение, о том, что такая ситуация не отвечает принципу демократизма, вполне справедлива [1]. В данной ситуации имеет место определенное противоречие между децентрализацией власти в соответствии с принципом федерализма и тенденцией выстраивания четкой иерархии органов исполнительной власти под руководством главы государства. В Основной закон нашей страны были внесены изменения, которые фактически определили положение Президента РФ как главы исполнительной власти. Статья 110 часть 1 Конституции РФ была дополнена положением, согласно которому Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ.

Кроме того, в Федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» обозначено, что Президент РФ призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в единую систему органов публичной власти [2].

Отдельно следует сказать о формировании органов местного самоуправления. Представляется, что эти властные структуры, находясь ближе всего к народу, должны создаваться исключительно выборным путем. Однако, законодатель предусмотрел несколько вариантов формирования глав муниципальных образований: либо на муниципальных выборах; либо представительным органом из своего состава; либо представительным органом из предложенных кандидатов; либо, если представительный орган отсутствует, то на сходе граждан [3]. На уровне субъекта Российской Федерации принципиально решается вопрос о выборе того или иного пути формирования главы муниципального образования. Многие субъекты предпочитают не отдавать определение глав муниципальных образований населению. Сами же муниципальные образования лишь закрепляют выбор субъекта в своих уставах.

Как показывают социологические исследования уровень активности населения на выборах в муниципальные органы власти в сельской местности оказывается выше, чем в крупных городах [4], что свидетельствует о необходимости и целесообразности их формирования выборным путем.

Принцип выборности органов публичной власти призван повысить доверие населения к государству и представляющим его должностным лицам.

Еще один момент, на котором хотелось бы сосредоточить внимание, касается наличия определенных цензов, предъявляемых к кандидатурам на должности в федеральных органах власти и к кандидатурам глав субъектов. В нашем законодательстве установлены возрастные цензы, ценз оседлости и требование не иметь финансовых активов за рубежом. Законодатель ничего не говорит об образовательных цензах. Только для занятия должности судьи законодательно установлено требование о высшем юридическом образовании. Представляется, что таким большим государством как Россия должны управлять грамотные, высоко образованные и квалифицированные граждане. Поэтому, считаем целесообразным закрепление требования о наличии высшего образования у кандидатов в президенты, в депутаты законодательных органов власти и относительно кандидатов, претендующих на должности глав субъектов Российской Федерации.

Остановимся теперь на характеристике отдельных принципов деятельности органов государственной власти, поскольку их реализация напрямую связана с эффективностью работы всего государственного механизма и способна обеспечить национальную безопасность (как проявление публичного интереса) и гарантировать права личности (реализовать частный интерес). Наряду с привычными и закрепленными законодательно, теоретически обоснованными принципами законности, гуманизма, справедливости, демократизма, иерархичности, гласности и тайны, коллегиальности и единоначалия и т.д., развивающиеся общественные отношения, изменяющееся положение страны на международной арене, необходимость решения новых задач, диктуют появление новых принципов, которые должны также лежать в основе деятельности органов публичной власти.

Конституционный суд РФ в своих решениях сформулировал принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Однако на теоретическом уровне, ни в теории государства и права, ни в отраслевых юридических науках (конституционном, административном праве) данному принципу не уделяется должного внимания. Отсутствует его закрепление и на законодательном уровне. Тем не менее, он начинает формироваться еще в советский период: «отношение советского общества к основному закону было проникнуто духом уважения и патриотизма, основным принципом деятельности государственных органов провозглашался принцип законности» [5]. Содержание данного принципа должно включать в себя «разумную стабильность правового регулирования; недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; … предсказуемость законодательной политики; возможность участников правоотношений предвидеть последствия своего поведения …» [6]. Данный принцип сочетает в себе публичный и частный интерес, поскольку доверие граждан к власти, с одной стороны, обеспечит наиболее полную защиту нарушенного права с использованием всех возможных административных и судебных процедур, с другой же стороны, обеспечит легитимацию властных решений и их добровольное исполнение, что повысит эффективность функционирования властных структур.

Для поддержания доверия населения к деятельности органов публичной власти необходимо также обращать внимание на соответствие норм права нормам морали, особенно, когда речь идет о деятельности, связанной с применением мер юридической ответственности к лицам, совершившим правонарушения [7, 8].

Исследователи также обращают внимание на формирование такого принципа в деятельности государственных органов, как народосбережение и развитие человеческого потенциала [9]. В соответствии с принципом народосбережения органы публичной власти должны, во-первых, обеспечить устойчивый прирост населения страны, во-вторых, поддерживать достаточно высокое качество жизни, в-третьих, способствовать сохранению многочисленных уникальных национальных культур народов, населяющих Россию. Современные глобализационные процессы создают угрозу для сохранения самобытной цивилизационной культуры народа. Поэтому одной из приоритетных задач государства должно стать сохранение и передача будущим поколениям традиционных духовных и нравственных ценностей. По мнению Семеновой И. Ю. для реализации данного принципа необходимо проводить социальную политику, которая была бы направлена на решение задач, связанных с повышением продолжительности жизни, мотивировании здорового образа жизни, укрепление института семьи, духовно-нравственного облика молодежи, обеспечения максимально высокого уровня жизни, продовольственной безопасности, ответственное управление природными и энергетическими ресурсами [10].

В настоящее время разработан индекс народосбережения, который позволяет оценить усилия государственных органов, направленных на увеличение численности населения и роста человеческого капитала. Он включает в себя около пятидесяти показателей, которые позволяют проанализировать процессы миграции, уровень образования, состояние здоровья, долголетие, благосостояние граждан, оценить безопасность жизни, деловую активность, рынок труда, социальную инфраструктуру, экологию и т.д.

Вопросам народосбережения уделяется внимание не только на государственном уровне, но и в рамках функционирования институтов гражданского общества. В 2019 году на Всемирном русском народном соборе была озвучена Стратегия народосбережения. В ней, наряду с уже указанными выше целями и задачами, обращается внимание на повышение миграционной привлекательности России, для соотечественников, проживающих за рубежом. Миграционный потенциал можно развивать благодаря пропаганде русской культуры, русского языка, достижений в сфере науки и образования.

Для практической реализации принципа народосбережения в деятельности государственных органов, необходимо предусматривать соответствующие разделы в документах стратегического планирования. Кроме того, принятие любого государственного решения, которое может иметь воздействие на миграционные процессы, уровень благополучия населения должны предварительно оцениваться с точки зрения воздействия на индекс народосбережения.

Еще один принцип, который необходимо реализовать – это принцип ответственности органов и должностных лиц перед избирателями. Следует признать абсолютно справедливым закрепление в нормативных актах положений, согласно которым возможен отзыв избранного должностного лица в случае утраты им доверия со стороны населения. Так, в Уставе муниципального образования Еравнинского района Республики Бурятия в статье 57 предусмотрена возможность отзыва депутата органа местного самоуправления в случаях, когда недовольство избирателей связано с нарушением должностным лицом законодательства, с систематическим (два и более раза) уклонением от ведения приема граждан, от рассмотрения их жалоб и заявлений, от контактов с избирателями по их приглашению для участия на собраниях, сходах, конференциях граждан, либо с совершением проступков, которые порочат звание депутата или главы муниципального образования [11]. Уставы муниципалитетов Ивановской, Калужской областей и многих других также содержат положения о возможности отзыва выборных должностных лиц избирателями и выражения населением недоверия главе муниципального образования или иным выборным должностным лицам. В уставе муниципального образования город Краснодар ответственность в виде отзыва предусмотрена только в отношении главы муниципального образования [12]. Представляется целесообразным закрепить возможность отзыва населением всех выборных лиц органов публичной власти.

Анализ законодательства относительно института отзыва выборных должностных лиц на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что он может устанавливаться как в отношении глав субъектов, так и в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов. Однако, далеко не все субъекты такую форму народовластия закрепляют. Так в Краснодарском крае принят закон «О порядке отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края», в соответствии с которым отзыв губернатора возможен в двух случаях: во-первых, в случае нарушения главой администрации краевого законодательства, во-вторых, за неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение своих обязанностей. Оба эти основания должны быть подтверждены Краснодарским краевым судом [13]. В отношении депутатов Законодательного собрания Краснодарского края процедура отзыва по инициативе населения не закрепляется.

Что касается закрепления института отзыва выборных должностных лиц федерального уровня, то в законодательстве нашей страны он не предусмотрен. Однако, в науке ведется дискуссия относительно необходимости его закрепления. Противники его введения указывают, что наличие механизма отзыва депутата будет приводить к пересмотру результатов выборов, может быть использован в как орудие в политической борьбе, является слишком затратным для бюджета. Следует согласиться с мнением Гребенюка В. В., который, формулируя аргументы за введение института отзыва выборных должностных лиц федерального уровня, указывает на то, что отзыв будет действенным механизмом «удаления от власти недобросовестных представителей народа, не оправдывающих возложенного на них общественного доверия, не способных надлежащим образом реализовывать предоставленные им полномочия» [14].

Представляется целесообразным законодательно закрепить действующий механизм отзыва выборных должностных лиц всех уровней публичной власти, поскольку он будет соответствовать принципу демократизма и повысит эффективность функционирования властных структур, увеличит уровень их персональной ответственности, а следовательно, возрастет доверие к власти со стороны населения. В этих условиях публичный и частный интересы будут наиболее полно реализованы и защищены.

Принципы как основополагающие идеи не остаются неизменной и навсегда установленной системой, они должны трансформироваться и дополняться вместе с меняющимися политическими и экономическими основами государства для того, чтобы отвечать насущным потребностям как отдельного человека, так и общества в целом. Эффективность публичность власти должна обеспечиваться принципом выборности, наличием не только подконтрольности обществу, но и институтом персональной ответственности перед ним (институт отзыва выборного лица), образовательными цензами и осуществлением деятельности публичной власти исходя из идеи народосбережения.

References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Peer Review

Peer reviewers' evaluations remain confidential and are not disclosed to the public. Only external reviews, authorized for publication by the article's author(s), are made public. Typically, these final reviews are conducted after the manuscript's revision. Adhering to our double-blind review policy, the reviewer's identity is kept confidential.
The list of publisher reviewers can be found here.

A REVIEW of an article on the topic "Transformation of certain principles of formation and activity of public authorities". The subject of the study. The article proposed for review is devoted to the issues of transformation of "... certain principles of formation and activity of public authorities." The author has chosen a special subject of research: the proposed issues are examined from the point of view of constitutional, administrative and municipal law, while the author notes that "The effective functioning of the entire system of state bodies is possible only if a balance is ensured between the implementation of public and private interests." The NPA of Russia relevant to the purpose of the study is being studied. A certain amount of scientific literature on the stated issues is also studied and summarized, analysis and discussion with the opposing authors are present. At the same time, the author notes: "There are two principles of formation of public authorities, namely, electability and appointability." Research methodology. The purpose of the study is determined by the title and content of the work: "... the legitimacy of power directly depends on compliance with the principles of formation of power structures", "The principle of electability, in our opinion, should be the basis for the formation of federal public authorities, as well as in the formation of legislative bodies of subjects and senior officials of subjects." They can be designated as the consideration and resolution of certain problematic aspects related to the above-mentioned issues and the use of certain experience. Based on the set goals and objectives, the author has chosen a certain methodological basis for the study. The author uses a set of general scientific, special legal methods of cognition. In particular, the methods of analysis and synthesis made it possible to generalize some approaches to the proposed topic and partially influenced the author's conclusions. The most important role was played by special legal methods. In particular, the author used a formal legal method, which allowed for the analysis and interpretation of the norms of the current NPA. In particular, the following conclusions are drawn: "... on the formation of local self-government bodies. It seems that these power structures, being closest to the people, should be created exclusively by election," etc. Thus, the methodology chosen by the author is fully adequate to the purpose of the article, allows you to study many aspects of the topic. The relevance of the stated issues is beyond doubt. This topic is one of the most important in Russia, from a legal point of view, the work proposed by the author can be considered relevant, namely, he notes "... the balance between the exercise of public and private interests. This becomes possible due to the implementation of the principles of formation and activity of government bodies." And in fact, an analysis of the opponents' work should follow here, and it follows and the author shows the ability to master the material. Thus, scientific research in the proposed field is only to be welcomed. Scientific novelty. The scientific novelty of the proposed article is beyond doubt. It is expressed in the specific scientific conclusions of the author. Among them, for example, is the following: "... the principle of responsibility of bodies and officials to voters. It should be recognized that it is absolutely fair to consolidate provisions in normative acts, according to which it is possible to recall an elected official in case of loss of trust on the part of the population." As can be seen, these and other "theoretical" conclusions "It seems advisable to consolidate the possibility of recall by the population of all elected officials of public authorities" can be used in further research. Thus, the materials of the article as presented may be of interest to the scientific community. Style, structure, content. The subject of the article corresponds to the specialization of the journal "Law and Politics", as it is devoted to the transformation of "... certain principles of formation and activity of public authorities." The article contains an analysis of the opponents' scientific works, so the author notes that a question close to this topic has already been raised and the author uses their materials, discusses with opponents. The content of the article corresponds to the title, since the author considered the stated problems and achieved the goal of his research. The quality of the presentation of the study and its results should be recognized as improved. The subject, objectives, methodology, research results, and scientific novelty directly follow from the text of the article. The design of the work meets the requirements for this kind of work. No significant violations of these requirements were found. Bibliography. The quality of the literature presented and used should be highly appreciated. The presence of modern scientific literature has shown the validity of the author's conclusions. The works of these authors correspond to the research topic, have a sign of sufficiency, and contribute to the disclosure of many aspects of the topic. Appeal to opponents. The author has analyzed the current state of the problem under study. The author describes the opponents' different points of view on the problem, argues for a more correct position in his opinion, based on the work of individual opponents, and offers solutions to individual problems. Conclusions, the interest of the readership. The conclusions are logical, specific "It seems advisable to legislate the current mechanism for the recall of elected officials at all levels of public authority, since it will comply with the principle of democracy and increase the effectiveness of the functioning of government structures, increase their personal responsibility, and consequently, increase public confidence in the government." The article in this form may be of interest to the readership in terms of the systematic positions of the author in relation to the issues stated in the article. Based on the above, summing up all the positive and negative sides of the article, I recommend "publishing".