Public security in Poland

Tołwiński Matsei PhD in Politics Docent, the Institute of Security, the faculty of Social Sciences, Siedlce University of Natural Sciences and Humanities 08-110, Pol'sha, g. Sedl'tse, ul. Żytnia, 39 maciej.tolwinski@uph.edu.pl

Среди исследователей, занимающихся вопросами безопасности и обороны в течение длительного времени, в основном интересе находились два традиционных измерения безопасности - политическое и военное. Безопасность конкретного человека, группы или сообщества обычно игнорировалось в публичном дискурсе в области безопасности.

90-е годы ХХ века изобиловали повышенным вниманием к другим объектным измерениям безопасности. Ученые стали уделять внимание различными аспектам безопасности, поэтому их исследовательские интересы были перенесены из классических (политических и военных) измерений на те, которые ранее не присутствовали в научных дебатах.

Одним из них является обсуждаемая в этой работе общественная безопасность, которая не присутствовала в научных исследованиях практически до конца ХХ века. Падение Берлинской стены, открытие «железного занавеса» и дезинтеграция биполярного мира позволили пробудить более широкий интерес к безопасности индивида — проблемам, возможностям и опасностям существования человечества.

Цель настоящей статьи — описать и объяснить позиции польских исследователей в области общественной безопасности. Текст имеет прежде всего обзорный характер, представляющий взгляды ученых по этому вопросу.

Феномен безопасности в современном мире

Безопасность — это своего рода явление, и как явление оно определяется разными способами. От латинского, sine cura (securitas), можно перевести как состояние, в котором нет никаких забот, беспокойств или угроз, буквально «без попечения»^[1]. Базисное словарное определение термина «безопасность» указывает на «состояние без опасности»^[2]. Такое определение, как верным бы оно ни было, кажется слишком общим — оно может много содержать. Рышард Врублевски утверждает, что «в повседневном языке термин «безопасность» означает все, что имеет значение для его пользователя. Это [этот термин - авт.] широко используется и даже злоупотребляется, что вызвано различными угрозами, которые испытывают люди»^[3]. Это указывает на описанную выше проблему с точным определением термина. По мнению Р. Врублевского, такого подхода недостаточно для его научного описания и объяснения. Многие представители различных научных дисциплин рассматривают понятие «безопасность» в своей собственной научной работе посредством использования определенного концептуального аппарата или научных знаний.^[4] Стоит отметить, что определение безопасности представителями различных научных дисциплин может быть разным, поэтому в научной литературе существует немало его определений.^[5] Следует отметить, как отмечает Станислав Ярмошко, что безопасность является антропоцентрической и антропогенной категорией, то есть создателем безопасности является человек, и человек находится в центре безопасности.^[6] Такой точки зрения придерживается хотя бы Ришард Земба, который пишет, что безопасность является субъективной потребностью^[7], или Юлиуш Пивоварски риторически спрашивая: «Кто, если не аtropos, то есть человек, сознательно желает безопасности и разными способами пытается добиться этого состояния?».^[8]

Станислав Козей указывает, что развитие и безопасность — это два основных измерения существования отдельных людей и обществ — организованных в государства или международные организации. Эти основные аспекты влияют друг на друга, потому что, если нет безопасности, развитие значительно затруднено, а ведь развитие облегчает обеспечение безопасности. Как он далее указывает, безопасность чаще всего определяется как состояние и процесс. При чем состоянием является достигнутая безопасность данного объекта, процесс – это стремленние к обеспечению безопасности объекта.^[9] Как далее утверждает ученый, «безопасность данного субъекта является такой областью его деятельности, содержание которой заключается в обеспечении выживания (существования) и свободе реализовать свои собственные интересы в опасной среде, в частности, используя возможности (благоприятные обстоятельства), сталкиваясь с проблемами, снижая риск и противодействуя (предотвращение и противодействие) ко всем видам угроз субъекту и его интересам.»^[10] В этом определении появились основные категории, присутствующие и в других дефинициях, а именно: продолжительность и выживание субъекта безопасности. С другой стороны, мы можем найти определения, касающиеся безопасности, не столько как явления, сколько говорящие об уровне безопасности, то есть относящиеся к безопасности как к определенной границе, цели, к которой мы стремимся.

Хотя мнения в научной литературе разные, можно утверждать, что термин «безопасность» является элементарным понятием для дисциплины науки о безопасности. Они рассматриваются (вместе с оборонными науками) как продолжение бывших военных наук, упраздненных в 2011 году. Они находятся в области и дисциплине социальных наук.^[11] Однако следует отметить, что науки о безопасности отличаются от более широкой когнитивной категории, а именно исследований безопасности. Наука о безопасности имеет свой предмет обсуждения — это национальная безопасность. Зато исследования в области безопасности касаются безопасности в целом и фокусируют исследования на самой концепции безопасности, не имея возможности перейти в научную дисциплину.^[12]

Рышард Земба определяет безопасность следующим образом: «В общем смысле безопасность может быть определена как уверенность существования и выживания, состояния собственности, а также функционирования и развитие субъекта. Уверенность — это результат не только отсутствия угроз (их отсутствия или устранения), но также возникает как следствие творческой деятельности данного субъекта и подвергается переменам во времени, то есть носит характер социального процесса».^[13]

Общественная безопасность — объектное измерение безопасности

Термин «общественная безопасность» интуитивно предполагает ссылку на два термина: «безопасность» и «общество». Продолжая рассуждения можно сказать, по словам Р. Зембы, что «безопасность является субъектной потребностью, то есть, она может касаться различных типов субъектов, начиная от отдельных лиц, а на крупных социальных группах кончая, включая организационные структуры ...».^[14] Как потребность субъекта, не может без него обойтись.^[15]

Разговорный язык предлагает, что термин «общество» может означать большую группу людей, обитающую определенную территорию. Однако определение по словарю польского языка PWN противоречит этому разговорному пониманию. В словаре данное выражение определяется следующим образом: «Совокупность людей находящихся во взаимоотношениях, обусловленных условиями жизни, разделением труда и участием в культурной жизни».^[16] Согласно вышесказанному, чтобы быть обществом необходимо учесть многогранные отношения между людьми.

В науках о безопасности принято классифицировать безопасность по субъектному и объектному измерению.^[17] Сам субъект безопасности носит индивидуальный, коллективный или институциональный характер. Таким образом, субъектом безопасности является «... причинный фактор действующего актора, который вносит вклад в безопасность, а индивид, группа, меньшинство и общество превращаются в ссылочный объект, в тех, кому необходимо обеспечить безопасность».^[18] В литературе по этому вопросу мы найдем и другие определения безопасности в субъектном измерении. Это может, например, также означать гарантию продолжительности и выживания конкретного участника общественной жизни.^[19] Субъектом безопасности является любая организация заинтересованная в безопасности и выражающая желание ее достижения.^[20]

Яцек Чапутович отмечает, что, как правило, исследования в области безопасности не касались общества, то есть того, что существует внутри государства. Их следует понимать в отношении к идентичности национальных и этнических общин. Далее он говорит, что общественная безопасность — это не простое расширение безопасности государства [национальной безопасности - авт.], а его ссылочным объектом является социальная группа внутри государства. Он утверждает, что если границы государства и границы обитания данной социальной группы сходятся, то общественная безопасность и государственная безопасность идентичны, а противном случае государство стремится ассимилировать граждан. Тогда существует антагонизм между безопасностью государства и общественной безопасностью.^[21] В понимании приводимого выше исследователя он обусловлен прежде всего отношениями внутри национальной или этнической группы.

Общественная безопасность является одним из основных аспектов безопасности. Выступает рядом с другими, включая военную и политическую безопасность, так называемыми «классическими» предметными измерениями безопасности. Помимо общественной, военной или политической безопасности, к следующим предметным измерениям можно отнести следующие: экологические, информационные, экономические, культурные, идеологические и другие.^[22]

Очевидно, что это открытый каталог, потому что предметная классификация основана на жизненно важных интересах субъекта, угрозах и возможностях обеспечения безопасности. Это позволяет анализировать состояние безопасности в данной сфере и осуществлять необходимые действия для обеспечения безопасности. Можно также отметить, что «объектная безопасность понимается как защита жизненных интересов личности, общества и государства (и других субъектов безопасности), а также обеспечение возможностей эффективных действий в указанной сфере человеческой деятельности, против внутренних и внешних угроз.^[23] Зато Р. Земба понимает объектное измерение безопасности как «... уверенность в его [субъектном] состоянии собственности (включая идентичность)...».^[24]

Субъектом общественной безопасности является человек^[25], и на него фактически направлены когнитивные усилия. Сама по себе общественная безопасность является другой категорией, чем индивидуальная безопасность, поскольку индивидуальная безопасность это субъектное измерение безопасности. Это индивид берет на себя риск и несет за него ответственность, он функционирует в обществе.^[26] Однако нельзя забывать об особой роли государства в ее обеспечении.

Как указывают Марек Лещиньски и Владимир Мика, «общественная безопасность охватывает совокупность юридических и организационных действий, осуществляемых государственными органами (национальными и международными), неправительственными организациями и самими гражданами, целью которых является обеспечение определенного уровня жизни для отдельных лиц, семей и социальных групп и предотвращение их маргинализации и социальной изоляции.»^[27] В свою очередь, Александра Скрабач пишет, что термин «общественная безопасность» следует понимать как «защиту экзистенциальной основы человеческой жизни, предоставление возможностей для удовлетворения индивидуальных материальных и духовных потребностей, выполнения жизненных устремлений путем создания условий для работы и учебы, защиты здоровья и пенсионных гарантий».^[28] Поэтому это важный аспект безопасности, поскольку он относится к задачам государства по обеспечению определенного материального положения и социального капитала, предотвращению социальной изоляции и маргинализации. Это совокупность мер по обеспечению защиты и осуществления интересов общества и государства в социальном и жизненном пространстве.^[29]

Структура общественной безопасности

Как считает Александра Скрабач: «Поскольку социальная безопасность, как и безопасность в целом, находится в процессе постоянных перемен, в его создании участвуют государственные структуры, как внутренние, так и международные; местное самоуправление; неправительственные организации и граждане, действуя в пределах, установленных правовыми нормами, с учетом внутренних и внешних условий, которые влияют на государство и общество. В рамках такого подхода можно говорить о системе социальной безопасности, в которой можно выделить две основные подсистемы: социальную безопасность и психосоциальную безопасность».^[30] Таким образом, социальное обеспечение не является объектным измерением безопасности монолитического характера. Его основными составляющими являются социальная безопасность и психосоциальная безопасность.

Социальная безопасность

Первым элементом, который входит в состав общественной безопасности является социальная безопасность, относящаяся «... непосредственно к обеспечению основных условий жизни, помощи и реагированию в критических ситуациях, распределению выгод и устранению различий в социальном статусе».^[31] Следует отметить, что устранение различий в социальном статусе является «открытием» рубежа XIX и XX веков. Именно тогда канцлер Отто фон Бисмарк представил пенсионную систему как часть социального обеспечения для пожилых людей. Генезис теории современной модели равенства также можно найти в трудах первых социалистов Карла Маркса и Фридриха Энгельса, которые критикуя капитализм, предлагали революцию как возможный путь изменить социальную модель.

С развитием цивилизации и глобализации увеличилось число возможных угроз не только военного (нпр.: разработка оружия массового уничтожения, нерегулярные конфликты) или культурного характера (угроза культурной идентичности, связанная с миграционными движениями, народным шовинизмом). Увеличились также угрозы в глобальной экономической (нпр.: риск банкротства целых стран, глобальные экономические кризисы) и социальной областях. Поэтому сегодняшнее стремление обеспечить безопасность — это не просто забота о защите населения перед лицом угроз военного характера или стихийных бедствий. Это связано прежде всего с обеспечением всех граждан государства, в частности безработных, бездомных или одиноких матерней, социальным минимумом путем введения соответствующих льгот или возможности бесплатного использования услуг в области здравоохранения, образования и культуры. Социальная безопасность считается жестким измерением общественной безопасности, относящимся главным образом к физическим (материальным) потребностям, удовлетворение которых необходимо для правильного существования.^[32] В свою очередь М. Ксенжопольски определяет социальную безопасность как «... состояние свободы от отсутствия материальных средств к существованию и наличие реальных гарантий полного развития индивидов, в том числе не только состояние свободы от социальных рисков, но и угрозы психосоциальному развитию личности, источником которых может быть совокупность социальных, политических и экономических условий».^[33]

Как отмечают Станислав Ярмошко и Веслав Барщевски, социальная безопасность «... относится к обеспечению основ нормального существования социальных сообществ в области фундаментальных элементов, необходимых для жизни и развития».^[34] Более того, согласно цитированным авторам, рядом со здравоохранительной, демографической и экологической безопасностью — это составляющая безопасности социального существования. Это интересное замечание, касающееся факторов, относящихся к охране биологических основ (детерминант) общества. Авторы далее отмечают, что она зависит от физических возможностей выживания человеческого вида и биологической основы существования.^[35]

Психосоциальная безопасность

В принятой классификации Александры Скрабач второй подсистемой общественной безопасности является психосоциальная безопасность. Автор понимает ее как «... психическое и социальное состояние отдельных лиц и социальных групп, которое гарантирует стабильное развитие и реализацию основных жизненных и профессиональных целей и задач в условиях принятия и социальной толерантности».^[36]

Как название самой подсистемы, так и представленное определение указывают на то, что психосоциальная безопасность гораздо более субъективна, чем социальная безопасность.^[37] Это может быть связано с индивидуальным миром ценностей, принятым индивидом или миром ценностей, разделяемым в данной социальной группе или обществе. Психосоциальная безопасность "... воспринимается не только как субъективное ощущение отсутствия угроз, но также как осознание важности безопасности для человека. Это осознание связано с когнитивной деятельностью, предметом которой является интерес к безопасности самого себя, близких людей, нации и даже мира. Существенной особенностью этой заботы является сосредоточенность мышления на способности обеспечить и поддерживать безопасность».^[38] Определенная таким образом общественная безопасность становится своего рода мышлением и концентрацией действий по достижению желаемого статуса безопасности.

Ссылки на такое понимание психосоциальной безопасности можно найти в литературе по данному вопросу. Можно ее связать с безопасностью сознания, то есть «... охватывающего конструктивные для общества формы и содержание общественного сознания, например, просоциальные идеологии, культурные традиции или общественные настроения, социальные механизмы минимизации патологии общественного сознания, например, ограничение склонности к социальному влияния демагогов».^[39]

Авторы безопасность сознания включили в сферу социально-культурной безопасности. Если мы посмотрим на структуру социально-культурной безопасности^[40], мы обнаружим в ней помимо безопасности сознания и другие элементы, в том числе:

· аксиологически-нормативная безопасность, то есть просоциальные основных ценностей сегментов социальной структуры, адекватные уровню социального развития, включая гражданские права, желательные моральные установки и т.п.;

· семиотическая безопасность, то есть обеспечение целостной и эффективной социальной символической коммуникации, защита символики идентичности;

· посмертная безопасность, то есть свобода создавать ритуалы, которые гарантируют жизнь согласно религии верующих и их скрупулезное выполнение для покойных.^[41]

Намеченные компоненты социально-культурной безопасности, по-видимому, прекрасно заполняют диапазон психосоциальной безопасности.

Общественная безопасность как конститутивный элемент национальной безопасности

Безопасность государства основано на инстинктивной и сознательной базе, поскольку с самого начала цивилизации некоторые инстинктивные поведения привели к действиям, направленным на реализацию идеи безопасности. Именно государственная безопасность является основой национальной безопасности, которая является ее продолжением, возникшим в результате процессов глобализации. Национальная безопасность охватывает осуществляемую в следующих секторах деятельность: экономическим, экологическим, социальным и культурным.^[42]

Рассматривая национальную безопасность, мы должны рассмотреть референциальный предмет, объект и пространство. Она содержит следующие сферы безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, идеологическая или мировоззренческая безопасность, экологическая безопасность, энергетическая безопасность, внутренняя безопасность, военная безопасность, социальное в двух моделях — сотрудники и социальное государство (в совокупности общественная безопасность), информационная безопасность, охрана здоровья и безопасности труда, культурная безопасность и культура безопасности.^[43]

Под понятием «национальная безопасность» мы будем понимать за Рышардом Врублевским «основную ценность общества (нации), а также цель государственной политики. Ее осуществление является одним из крупнейших и чрезвычайно дорогих государственных предприятий. Ее цель — обеспечить продолжительность и развитие общества, а также улучшить институты государства, благодаря которым продолжительность и развитие возможны».^[44]

В связи с вышеуказанным необходимо выделить подробные черты, определяющие национальную безопасность. Это:

· Государственный суверенитет - государство не зависит от других государств, оно является субъектом международных отношений, а государственная власть независима;

· Территориальная целостность — выражается государством, имеющим суверенную территорию, не позволяющим ему потеряться, а также осуществление власти над обществом на этой территории;

· Национальная идентичность — в настоящее время понимается с точки зрения гражданства, а не как в прошлом в этнических категориях. Граждане государства должны иметь равные права и обязанности, гарантированные конституцией;

· Качество жизни граждан — создание благоприятной среды для граждан;

· Социальный (правовой) и общественный порядок — необходимый для достижения совместных целей общества, означает соблюдение установленных правовых, политических, моральных, традиционных или прогрессивных норм, стремление к общественному миру.^[45]

Общественная безопасность рассматривается как «...неотъемлемая часть национальной безопасности, осуществляемая государством и отождествляемая с государством»^[46], что является чрезвычайно важным элементом обеспечения интересов как государства, так и отдельных граждан. Государство, игнорирующее общественную безопасность, подвергает своих граждан отчуждению, распаду национальной общины и, следовательно, неспособности обратиться к патриотическим ценностям в случае появления различных видов угроз государственной безопасности.^[47]

В настоящее время роль демократического государства заключается в том, чтобы заботиться о гражданах независимо от их материального положения. Необходимо, чтобы они могли реально участвовать в общественной жизни. Это показывает, насколько важна заинтересованность в общественной безопасности в рамках национальной безопасности. Экономический недостаток общества может вызвать фасадность демократии — люди не смогут сознательно решить свою судьбу, тогда как государственные учреждения станут недоступными для определенных групп граждан.^[48]

Как и национальная безопасность, общественная безопасность не является однородной категорией, и до начала 1990-х годов она не являлась частью научных дисциплин, занимающихся национальной безопасностью. В связи с тем, что возникающие социальные беспорядки в государстве в первую очередь являются обязанностью органов государственного управления, общественная безопасность может быть включена в сферу внутренней безопасности, и поэтому они могут быть связаны с задачами государственных органов, их компетенцией и сферой деятельности внутри государства.^[49]

Как указывает Януш Гершевски, «... Александра Скрабач описывает общественную безопасность непосредственно как одну из категорий национальной безопасности, которая относится к защите экзистенциальных основ жизни и способствует осуществлению жизненных устремлений путем создания условий для работы и учебы, здоровоохранения и пенсионных гарантий».^[50] Это важное замечание, особенно в контексте того, что «... она (А. Скрабач – авт.) связывает общественную безопасность с социальной как деятельностью государства, которая должно обеспечить минимальный стандарт и психосоциальной, что относится к психическому и социальному состоянию отдельных лиц и социальных групп, гарантирующему стабильное развитие и осуществление основных жизненных и профессиональных целей и задачи в условиях принятия и социальной толерантности».^[51]

Стоит отметить, что общественная безопасность функционирует в системе государственной безопасности. Доказательством этого является расположение социальных потребностей в Белой книге национальной безопасности. Более того, именно государство является гарантом социальных услуг для граждан и перераспределения материальных благ. Это неразрывно связано с функцией опеки государства. Если принять ссылку на систему национальной безопасности, то «... система общественной безопасности государства будет восприниматься через призму своей функции как социальной подсистемы, поддерживающей систему национальной безопасности».^[52]

Общественная безопасность — это состояние и процесс, обеспечивающий согласованность целей национальной безопасности наряду с гарантиями выживания, устойчивого развития и благосостояния. Поэтому она основана на общепризнанных правовых нормах и ценностях, касающихся продолжительности и развития государства. Именно государство, в идеальной модели, является гарантом справедливого перераспределения общественных товаров и услуг и обеспечивает равные возможности для граждан.^[53]

Проанализированное измерение национальной безопасности, несомненно, связано с субъектами безопасности, рассматриваемыми в науках о безопасности, то есть с людьми, социальными группами и государством.^[54] Ссылаясь на такие ценности, как выживание и национальная идентичность, она входит в сферу национальной безопасности.

Итоги

Польская научная литература в области общественной безопасности достаточно богата. Многочисленные теоретики описывают и объясняют объектное измерение безопасности. Существенным кажется факт, что этот вид безопасности стал своеобразным явлением, необходимым для многомерного существования, выживания и развития человеческого рода.

Общественная безопасность состоит из двух основных взаимосвязанных компонентов. Во-первых, это социальная безопасность, прежде всего в плане обеспечения бытового минимума. Она осуществляется в деятельности государства для равных возможностей, справедливого перераспределения богатства и устойчивого развития. Второй компонент — это психосоциальная безопасность, в основном связанная с индивидуальным и общественным сознанием. Это относится к индивидуальным установкам и целям граждан и заключается в обеспечении продолжительности, выживания и развития для отдельных субъектов общественной безопасности.