Main vectors of Russia’s and China’s border area development

Ordynskaya Yuliya PhD in Architecture Associate Professor, Pacific State University 680035, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Tikhookenskaya, 138 ordynka.y@yandex.ru Other publications by this author

1 направление – формирование Территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

В настоящее время приоритетным становится целенаправленное формирование Территориий опережающего социално-экономического развития (Федеральный закон № 473), которые определяют региональные точки роста. В следствии этого идет формирование небольших локалов (приближенных к российско-китайсской границе), рассредоточенных на территории, в которых идет концентрация среднего и крупного бизнеса ^[7]. Их взаимосвязи (функциональные, инфраструктурные, миграция населения) станут определять новый каркас расселения. Кроме существующих ТОСЭР определяются новые ареалы с большим экономическим потенциалом, которые могут в скором войти в состав территорий опережающего развития - Дальнереченск, Белогорск и др. В настоящее время данные населенные пункты развиваются в рефлексивном режиме, а реализация их ресурса связана с сбалансированным развитием сложившихся систем расселения в пограничной зоне. В федеральной программе акцент ставится на населенных пунктах, на развитии их градообразующих функций, на усилении внутрирегиональных связей (рис.1,2,3).

Рисунок 1. ТОСЭР ЕАО И Хабаровского края

Рисунок 2 . ТОСЭР Приморский край

Рисунок 3. ТОСЭР Амурская область

Пограничная система расселения поддается прогнозированию, поскольку прослеживается траектория ее современной трансформации – смешанное население, ежедневная, периодическая и эпизодическая миграция, организация совместных производств, взаимодополняемость в районообразущем блоке и т.д. Но ее развитие будет проходить в режиме обострения, так как практически все российские населенные пункты входят в зону риска.

Образование территорий активного развития предполагает их формирование отдельными локалами вдоль российско-китайской границы и направлено на усиление ее охранных и контрольно-пропускных функций. Развитие пограничной территории Дальнего Востока связаны с различными факторами риска, которые необходимо учитывать при прогнозировании системы расселения. Увеличение числа территорий опережающего развития приведет к новому этапу формирования экономической базы юга Дальнего Востока за счет снижения данных факторов, выявленных в погранпоселениях. Определено, что для зоны пограничья уровень риска затрагивает природно-экологические, социально-демографические и инфраструктурные сферы (слабый демографический потенциал, повышенная антропогенная нагрузка на флору и фауну, отсутствие развитой инфраструктуры, наличие подтопляемых территорий) ^[4,5].

2 направление – градостроительное освоение территории по программе «Закон о дальневосточном гектаре».

В историческом прошлом аналогичное явление можно отметить при освоении пограничных земель казаками (II-я половина XIX в.),крестьянами (Столыпинская аграрная реформа1906-1911 гг. – построить великую Россию за 20 мирных лет.), дачное строительство. Также в прошлом вдоль границы были созданы укрепрайоны, первоначально казаками (II половина XIXв.), а затем и военными (30-50-е гг. ХХ в.).

В настоящее время в западных районах России осуществляется программа «Родовое поместье», основные нормы которой отражены в Земельном кодексе ^[1]. С 2016 г. в регионе началась реализация федеральной программы «Дальневосточный гектар», основной целью которой является закрепление и привлечение населения извне на Дальний Восток ^[6]. Кроме этого, программа рассчитана на развитие малого бизнеса. На конец 2017 года землю получило 100 тыс. человек. Гектар предоставляется в аренду сроком на 5 лет, в течение которых он должен быть освоен по целевому назначению.

Существенным аспектом в программах является право собственности на землю. Родовое поместье не может быть продано. Законопроектом предусмотрена денежная компенсация владельцу родового поместья за постройки на земле в случае передачи земли в иное владение. Поместье изымается в пользу государства, если после смерти владельца нет наследников. Это свидетельствует о том, что человек привязывается к месту проживания. При анализе двух программ «Родовое поместье» и «Дальневосточный гектар» отмечены существенные различия. При государственной поддержке имеет возможность реализоваться на 60 % национальная программа «Дальневосточный гектар». Исторических аналогий формирования родовых поместий на Дальнем Востоке не было. В настоящее время образовано только одно родовое поместье в пригороде Биробиджана «Исток» с численностью населения в три семьи.

По прогнозам экономистов и социологов по программе «Дальневосточный гектар» можно переселить с западных районов примерно 600 тыс. человек (10 % от численности населения региона). Первые показатели данного процесса проявятся через 5 лет. Это является первым шагом к аграрной урбанизации юга Дальнего Востока и формированию самостоятельного сектора экономики. При реализации ТОСЭР получит развитие крупный и средний бизнес, при дальневосточном гектаре – средний и малый бизнес.

3 направление – формирование в пограничье «Открытого города».

В историческом прошлом открытой зоной являлась 50 верстовая полоса вдоль российско-китайской границы, которая являлась прототипом современных свободных экономических зон. Официально пограничная полоса (межселенная территория) по обе стороны границы определена в 25 км., в зоне которой действует пограничный режим.

Одновременно с выделением на российской стороне ТОСЭР на китайской пограничной территории осуществляется программа «Открытый город», которая определяет активное формирование международных связей, включение в международное разделение труда и распределение градообразующих блоков. Вектор формирования «Открытого города» направлен на российскую сторону. Следовательно, активно будет формироваться открытая зона на китайской стороне. Это приведет вновь к образованию по обе стороны границы фронтира, через который будет осуществляться обмен (продуктами, товарами, услугами, информацией, технологиями и т.д.).

Программа «1375» разработана как дорожная карта, которая должна лечь в основу действий городских властей в сферах градостроительной, транспортной, экологической политики, благоустройства и функциональной организации приграничных «Открытых городов» Северо-Востока Китая, провинции Хэйлунцзян и Цзылинь, Автономного округа Внутренняя Монголия ^[2].

Концепция, изложенная в Программе «1375» («Русский квартал», «Сложный город», «Смарт-город»), отражает новый путь развития процесса урбанизации в приграничных городах Северо - Востока Китая.

1 - Одна цель: разработка стратегии для образования нового общего городского пространства, через реорганизацию территории путём создания разнообразной интегрированной городской среды для китайцев и русских;

3 - Три пути достижения цели:

1) «Оптимальный баланс» - поиск оптимального баланса интересов жителей и иммигрантов при решении развития городского пространства города смешанной культуры;

2) «Многофункциональность территории»- развитие территории, сочетающее в себе интересы и образ жизни китайских жителей и иностранцев;

3) «Русский кластер» - Привлечение российского бизнеса для торговли традиционными товарами для формирования российского кластера на китайской территории, что поспособствует повышению международного статуса города, повышению экономического и социального развития города.

7 - Семь направлений стратегического планирования для реализации цели:

1) «Русский квартал» - строительство русского квартала, интегрированного в общее городское пространство;

2) «Система взаимодействия» - разработка системы взаимодействия проектировщиков, жителей и властей при разработке проектов планировки «Русского квартала»;

3) «Многофункциональность» – многостороннее функциональное развитие территории, сочетающее в себе разные виды деятельности;

4) «Русская улица» - строительство русской улицы для предпринимателей, льготное представление торговых площадей для русских товаров;

5) «Система «Жильё-Работа» - создание комфортного пространственного наполнения, в соответствии с целями «Жильё- Работа»; система городской информации на русском языке;

6) «Двунациональное пространство» - создание полноценного городского пространства с установкой новой сетевой пространственной формы международной интеграции на территории приграничного города;

7. «Зона экспериментального развития» - создание сети совместных производственных, сельскохозяйственных, транспортных, научных предприятий.

5 – Пять шагов достижения цели.

1) «Комплект установочных материалов» - разработка документов территориального планирования с учётом организации жизненного пространства со смешанным населением;

2) «Прогноз» - анализ дальнейшего возможного развития города с учётом внешних и внутренних социальных, экономических и демографических факторов;

3) «5 лет» - создание плана необходимых мероприятий по строительству объектов жилой социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры при строительстве «русского квартала» на ближайшие 5 лет;

4) «10 лет» - создание среднесрочной программы действий по строительству объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на 10 лет, согласованный с п.2 (анализом и прогнозом социально-экономи­ческого и демографического развития города, с учётом внешних геополитических факторов);

5) «15 лет» - разработка долгосрочной программы развития интегрированного пространства города на 15 лет, увязанную с прогнозом социально-экономи­ческого развития и внешних факторов.

В настоящее время пограничная зона Китая представляет сплошную урбанизированную полосу и реализация программы «Открытый город» затронула соединенные города, трансагломерации и трансграничные системы расселения.

При реализации китайских («Открытый город» с составом бондовых зон и свободных экономических зон) и российских программ (ТОСЭР с составом промышленных кластеров и индустриальных парков) на 30 % запуститься механизм саморазвития.

4 направление – программа «Русский квартал».

Историческая обусловленность определена функционированием в зоне пограничья разделенного города, который состоял из двух частей – русской и китайской. В 30-х гг. такой тип города на российской территории исчез. В Китае разделенный город перестал функционировать в 60-х гг. ХХ в.

В настоящее время на территории Северо-Востока Китая в «Открытых городах», началось строительство жилых районов для иностранцев, в частности для российских граждан. Активный строительный процесс отмечается во всех типах городов (Рис. 4).

Рис. 4. Паспорт объекта "Русского квартала" г.Фуюань

Доступным для россиян китайский рынок недвижимости стал в 2001 г. Тогда были сняты ограничения для иностранных инвесторов, желающих вложиться в местную недвижимость.

Проводился анализ жилого фонда в китайских городах, которые составляют рынок недвижимости в пограничных поселениях. В настоящее время в Китае средняя обеспеченность на человека 28 кв. м, средняя квартира имеет площадь 80 кв. м, 89 % квартир находится в собственности, 11 % - в аренде. В собственности квартира может находиться 70 лет, земельные участки предоставляются только в аренду. Продление срока собственности в Китае неопределенны ^[3]. Для иностранцев, в том числе и для русских, приобретение жилья происходит только на условиях аренды.

Активные темпы строительства жилых домов привели к переизбытку жилого фонда. 22 % квартир в городах пустует, 15 % новых объектов не сданы в эксплуатацию в течение последних 5 лет. Особенностью китайского современного жилья является отсутствие учета количества проживающих. Нормативы касаются только максимальной площади, и в 1-комнатной квартире до 50 кв. м. могут проживать неограниченное количество людей. В России норма на 1 человека от 8 до 12 кв. м. В настоящее время в связи с появлением рынка жилья эти нормативы не являются обязательными, но, не смотря на площадь в новых постройках, придерживаются функционального зонирования.

Реализация такого направления в Китае не связана с увеличением численности населения за счет мигрантов в северо-восточные районы. Изменился предмет торговли и в настоящее время актуальным стала продажа услуг и недвижимости.

Дешевая аренда жилья, низкий прожиточный уровень жизни в пограничных китайских поселениях, транспортная доступность и безвизовый режим являются благоприятными факторами. Реализация первых двух схем отмечается в городах Забайкальск – Маньчжурия и Благовещенск – Хэйхэ. В настоящее время в пограничных китайских поселениях нет для иностранных граждан широкого спектра для трудоустройства. Русские кварталы в городской среде являются изолированными, самостоятельными структурными единицами с полным набором социальной системы – детские сады, школа, поликлиника, магазины. «Русский квартал» рассчитан на проживание от 5 до 10 тыс. человек.

Стратегическая задача Китая заключается в том, чтобы сформировать новый состав населения (смешанное население), который бы отвечал программе «Открытого города». Через три поколения сформируется своеобразный город, население которого будет иметь двойное гражданство. В этом случае государственная граница станет очень условной, а зона фронтира сильно расширит свою площадь на российской территории. В историческом прошлом это явление было ярко выражено на территориях Приморья и Приамурья.

Формирование «Открытого города», к которому относятся все типы пограничных городов (парные, соседние, соединенные, разделённые) будет проходить в несколько этапов:

1 этап – схема реализация «Жилье в Китае»;

2 этап – схема реализация «Жилье в Китае, работа в России»;

3 этап – схема реализация «Работа в Китае, жилье в России»;

4 этап – схема реализация «Работа и жилье в Китае» (рис.5)

Рис. 5. Формирование "Открытого города". Этапы реализации.

С реализацией этого направления произойдут значительные структурные изменения в категории «Соединенный город» (Забайкальск - Маньчжурия, Благовещенск – Хэйхэ). Он структурно будет состоять из трех частей: русский город на российской стороне, русский город на китайской территории и китайский город. Такая ситуация приведет к уникальной градостроительной ситуации – сложного функционально-планировочного конгломерата, в котором произойдет соединение различного. Возрождение разделенного города будет происходить в течение ближайших пяти лет и для него будет характерен режим сопряженного развития.

Выводы. Рассматривая 4 программных направления можно отметить следующее. Реализация китайских программ «Открытый город» и «Русский квартал» направлена «во вне», поскольку предусматривается расширение зоны социально-экономического влияния Китая на российской территории. Реализация российских программ направлена «вовнутрь», т.е. на социально-эконо­ми­ческий подъем дальневосточных территорий, на освоение и вовлечение в хозяйственную структуру новых территорий, ликвидацию кризисных ситуаций за счет активизации внутренних резервов и укрепление государственной границы.

Данные направления имеют как много точек пересечения, так и определенные расхождения. Но современные тенденции и исторические аналогии указывают на некоторые прогрессивные перспективы. Не исключается появление принципиально новых траекторий экономического развития сопредельных территорий, которые приведут к очередной функционально-плани­ровочной и структурной трансформации градостроительных систем в зоне пограничья.

Для этого необходима система комплексного развития территории, с учётом всех возможных конкурентных преимуществ, а также существующих рисков данного региона