Reference:
А. Ю. Долгова.
О некоторых особенностях реализации
принципа законности установления
парафискальных сборов в Российской
Федерации
// Налоги и налогообложение. – 2012. – № 3.
– P. 49-57.
rubric Тема: Законотворчество в налоговой сфере
Read the article
Review: В статье анализируется содержание термина парафискальный сбор и обосновывается самостоятельность парафискалитета как вида публичного платежа в финансовой системе России. Автором
раскрывается специфика реализации принципа законности установления парафискальных сборов с учетом
правовых позиций Конституционного суда России.
Keywords: юриспруденция, парафискалитет, сбор, принцип, законность, аналогия, права, закон, позиция, конституция.
References:
Например, в Бельгии к Parafi scalit относят социальные взносы, которые переводится отдельному юри-
дическому лицу, которое ответственно за управление системой социальной защиты (Olivier Flohimont
Fiscalité et parafi scalité: des outils de solidarité, de justice sociale et de bien-être commun/Form’action André
Renard. 2006)
С введением в действие с 1 января 2010 г. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ “О страхо-
вых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования” вносы в соответствующие социальные фонды перестали
носить налоговый характер.
См., напр.: Постановление от 28 февраля 2006 N 2-П “По делу о проверке конституционности отде-
льных положений Федерального закона “О связи” в связи с запросом Думы Корякского автономного
округа”/ СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 123.
См., напр.: Зарипов В.М. Паранормальные явления в налоговом праве// Налоговое право в решениях
Конституционного Суда Российской Федерации 2010: по материалам VIII Междунар.науч.-практ. конф.
15-16 апреля 2011 г., Москва: сборник/ под ред. С.Г. Пепеляева.М. 2012. С. 175-181.
См., напр.: Волков В.В. Вопросы соотношения налоговых и неналоговых обязательных платежей//
Право и экономика. 2008. №10. С. 45; Габдурахманов И. Зашифрованный платеж. На что попали опе-
раторы связи? // ЭЖ-Юрист. 2011. N 31. С. 5. Колмыкова Л.В. Конституционно-правовые проблемы
установления и взимания сборов в Российской Федерации // Налоги. 2011. N 4. С. 31 – 39; Тарибо Е.
Конституционен ли Закон “О связи”?// ЭЖ-Юрист. 2006. N 10; Фадеев Д.Е. Экономика. Налоги. Бизнес.
М.: Налоговый вестник, 2011. 288 с.
Ordonnance n°59-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de fi nances//Le service public da
la diffusion du droit - URL http://www.legifrance.gouv.fr (дата обращения 28.02.2012).
Цит. по Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики/СПб., 2003. С.
258.
См: Налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. С. 32; Турбанов А.В. Финансово-
правовые основы российской системы страхования банковских вкладов/М., 2004. С. 93 - 95.
Кучеров И.И. Теория налогов и сборов/М. 2009. С.92.
Якушев А.О. Парафискалитет как инструмент публичной финансовой деятельности// Налоговое право
в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2010: по материалам VIII Междунар.науч.-
практ. конф. 15-16 апреля 2011 г., Москва: сборник/ под ред. С.Г. Пепеляева.М., 2012. С. 161-170.
Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: учебник/коллектив авторов/ под ред. М.В.
Карасевой. М., 2012.С. 528-530.
Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. А. В. Брызгалина. М. 1997.С.180-189.
Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: Автореф.
дис…. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17-18.
СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 года №20-П «По делу о проверке кон-
ституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993
года «О федеральных органах налоговой полиции»// Постановление размещено на официальном сайте
Конституционного Суда РФ. Электронный ресурс [Режим доступа]: URL http://ksrf.ru/Decision/Pages/
default.aspx (дата обращения 28.02.2012)
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 423; Кожевников С.Н., Потапов В.А.
Законность и правопорядок в российском обществе. Н. Новгород, 1996. С. 5; Малеин Н.С. О законности в
условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995; Общая теория государства
и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. М., 1998. С. 506 - 507; Теория государства и права. Курс
лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 515; Потапов В.А. Законность и правомерное
поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект). Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. Н. Новгород, 1995; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2000. С. 380; Винницкий
И.Е. Роль справедливости и законности в обеспечении целостности и устойчивости системы принципов
права // История государства и права. 2011. N 13. С. 14 – 17; Парыгина В.А. Принципы налогообложения
в России: система налоговых координат// Элитариум: Центр дистанционного образования URL: www.
elitarium.ru (дата обращения 28.02.2012).
Демин А.В. Принцип законности налогообложения: содержание, проблемы, тенденции/ Подготовлен
для системы КонсультантПлюс. 2001. “.
Маслов А.А. Применение налогового законодательства по аналогии // Налоговые споры: теория и
практика. 2003. Октябрь. С. 8 - 12.
См:, напр., Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31 мая 1999 N 41”Обзор практики примене-
ния арбитражными судами законодательства, регулирующего особенности налогообложения банков”//
Вестник ВАС РФ”.N 7.1999; Постановление Президиума ВАС РФ от 03 августа 2004 N 3009/04 по делу
N А55-9083/03-31// Вестник ВАС РФ. 2004. N 12; Письмо МНС РФ от 26 июля 2002 N ШС-6-14/1099”О
Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2002 N
3611/01, от 17.04.2002 N 755/02”(вместе с Постановлениями Президиума ВАС РФ от 10.04.2002 N 3611/01
и от 17.04.2002 N 755/02// Вестник ВАС РФ.N 10. 2002; Решение ВАС РФ от 26 января 2005 N 16141/04//
Вестник ВАС РФ. N 4. 2005; Постановление Президиума ВАС РФ от 05 сентября 2006 N 5133/06 по
делу N А37-2620/04-9/2нр// Вестник ВАС РФ.2006. N 10 и др.
Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 N 284-О”По запросу Правительства
Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской
Федерации “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” и статьи 7
Федерального закона “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации”//
СЗ РФ. 2002. N 52 (2 ч.). Ст. 5290.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 N 22-П “По делу о проверке конститу-
ционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 “О
взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжело-
весные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования” и от 14 октября 1996 года
N 1211 “Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным
автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы”// СЗ РФ.
1998. N 30. Ст. 3800.
Определение Конституционного Суда РФ от 08 февраля 2001 N 14-О”Об отказе в принятии к рассмот-
рению жалобы гражданина Слободенюка Владимира Борисовича на нарушение его конституционных
прав частью первой статьи 35 Федерального закона “О животном мире”//Документ официально опуб-
ликован не был СПС «Консультант Плюс»
Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 N 88-О “По запросу Думы Приморского края
о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля
1998 г. N 880 “О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации” (в редакции от 24 января 2001 года)”// СЗ РФ. 2002.N 23. Ст.
2249.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010.
С. 412.
References (transliteration):
Naprimer, v Bel'gii k Parafi scalit otnosyat sotsial'nye vznosy, kotorye perevoditsya otdel'nomu yuri-
dicheskomu litsu, kotoroe otvetstvenno za upravlenie sistemoy sotsial'noy zashchity (Olivier Flohimont
Fiscalité et parafi scalité: des outils de solidarité, de justice sociale et de bien-être commun/Form’action André
Renard. 2006)
S vvedeniem v deystvie s 1 yanvarya 2010 g. Federal'nogo zakona ot 24 iyulya 2009 g. N 212-FZ “O strakho-
vykh vznosakh v Pensionnyy fond Rossiyskoy Federatsii, Fond sotsial'nogo strakhovaniya Rossiyskoy
Federatsii, Federal'nyy fond obyazatel'nogo meditsinskogo strakhovaniya i territorial'nye fondy
obyazatel'nogo meditsinskogo strakhovaniya” vnosy v sootvetstvuyushchie sotsial'nye fondy perestali
nosit' nalogovyy kharakter.
Sm., napr.: Postanovlenie ot 28 fevralya 2006 N 2-P “Po delu o proverke konstitutsionnosti otde-
l'nykh polozheniy Federal'nogo zakona “O svyazi” v svyazi s zaprosom Dumy Koryakskogo avtonomnogo
okruga”/ SZ RF. 2006. N 11. St. 123.
Sm., napr.: Zaripov V.M. Paranormal'nye yavleniya v nalogovom prave// Nalogovoe pravo v resheniyakh
Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii 2010: po materialam VIII Mezhdunar.nauch.-prakt. konf.
15-16 aprelya 2011 g., Moskva: sbornik/ pod red. S.G. Pepelyaeva.M. 2012. S. 175-181.
Sm., napr.: Volkov V.V. Voprosy sootnosheniya nalogovykh i nenalogovykh obyazatel'nykh platezhey//
Pravo i ekonomika. 2008. №10. S. 45; Gabdurakhmanov I. Zashifrovannyy platezh. Na chto popali ope-
ratory svyazi? // EZh-Yurist. 2011. N 31. S. 5. Kolmykova L.V. Konstitutsionno-pravovye problemy
ustanovleniya i vzimaniya sborov v Rossiyskoy Federatsii // Nalogi. 2011. N 4. S. 31 – 39; Taribo E.
Konstitutsionen li Zakon “O svyazi”?// EZh-Yurist. 2006. N 10; Fadeev D.E. Ekonomika. Nalogi. Biznes.
M.: Nalogovyy vestnik, 2011. 288 s.
Ordonnance n°59-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de fi nances//Le service public da
la diffusion du droit - URL http://www.legifrance.gouv.fr (data obrashcheniya 28.02.2012).
Tsit. po Vinnitskiy D.V. Rossiyskoe nalogovoe pravo: problemy teorii i praktiki/SPb., 2003. S.
258.
Sm: Nalogovoe pravo: Ucheb. posobie / Pod red. S.G. Pepelyaeva. M., 2000. S. 32; Turbanov A.V. Finansovo-
pravovye osnovy rossiyskoy sistemy strakhovaniya bankovskikh vkladov/M., 2004. S. 93 - 95.
Kucherov I.I. Teoriya nalogov i sborov/M. 2009. S.92.
Yakushev A.O. Parafiskalitet kak instrument publichnoy finansovoy deyatel'nosti// Nalogovoe pravo
v resheniyakh Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii 2010: po materialam VIII Mezhdunar.nauch.-
prakt. konf. 15-16 aprelya 2011 g., Moskva: sbornik/ pod red. S.G. Pepelyaeva.M., 2012. S. 161-170.
Karaseva M.V. Finansovoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik/kollektiv avtorov/ pod red. M.V.
Karasevoy. M., 2012.S. 528-530.
Nalogi i nalogovoe pravo: Uchebnoe posobie / Pod red. A. V. Bryzgalina. M. 1997.S.180-189.
Vasyanina E.L. Sistema fiskal'nykh sborov po zakonodatel'stvu Rossiyskoy Federatsii: Avtoref.
dis…. kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 17-18.
SZ RF. 26.01.2009. N 4. St. 445.
Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 17 dekabrya 1996 goda №20-P «Po delu o proverke kon-
stitutsionnosti punktov 2 i 3 chasti pervoy stat'i 11 Zakona Rossiyskoy Federatsii ot 24 iyunya 1993
goda «O federal'nykh organakh nalogovoy politsii»// Postanovlenie razmeshcheno na ofitsial'nom sayte
Konstitutsionnogo Suda RF. Elektronnyy resurs [Rezhim dostupa]: URL http://ksrf.ru/Decision/Pages/
default.aspx (data obrashcheniya 28.02.2012)
Lazarev V.V., Lipen' S.V. Teoriya gosudarstva i prava. M., 2000. S. 423; Kozhevnikov S.N., Potapov V.A.
Zakonnost' i pravoporyadok v rossiyskom obshchestve. N. Novgorod, 1996. S. 5; Malein N.S. O zakonnosti v
usloviyakh perekhodnogo perioda // Teoriya prava: novye idei. Vyp. 4. M., 1995; Obshchaya teoriya gosudarstva
i prava. Akademicheskiy kurs v 2-kh tomakh. T. 2. M., 1998. S. 506 - 507; Teoriya gosudarstva i prava. Kurs
lektsiy / Pod red. N.I. Matuzova i A.V. Mal'ko. M., 1997. S. 515; Potapov V.A. Zakonnost' i pravomernoe
povedenie grazhdan v usloviyakh reformirovaniya Rossii (regional'nyy aspekt). Avtoref. diss. kand.
yurid. nauk. N. Novgorod, 1995; Cherdantsev A.F. Teoriya gosudarstva i prava. M., 2000. S. 380; Vinnitskiy
I.E. Rol' spravedlivosti i zakonnosti v obespechenii tselostnosti i ustoychivosti sistemy printsipov
prava // Istoriya gosudarstva i prava. 2011. N 13. S. 14 – 17; Parygina V.A. Printsipy nalogooblozheniya
v Rossii: sistema nalogovykh koordinat// Elitarium: Tsentr distantsionnogo obrazovaniya URL: www.
elitarium.ru (data obrashcheniya 28.02.2012).
Demin A.V. Printsip zakonnosti nalogooblozheniya: soderzhanie, problemy, tendentsii/ Podgotovlen
dlya sistemy Konsul'tantPlyus. 2001. “.
Maslov A.A. Primenenie nalogovogo zakonodatel'stva po analogii // Nalogovye spory: teoriya i
praktika. 2003. Oktyabr'. S. 8 - 12.
Sm:, napr., Informatsionnoe pis'mo Prezidiuma VAS RF ot 31 maya 1999 N 41”Obzor praktiki primene-
niya arbitrazhnymi sudami zakonodatel'stva, reguliruyushchego osobennosti nalogooblozheniya bankov”//
Vestnik VAS RF”.N 7.1999; Postanovlenie Prezidiuma VAS RF ot 03 avgusta 2004 N 3009/04 po delu
N A55-9083/03-31// Vestnik VAS RF. 2004. N 12; Pis'mo MNS RF ot 26 iyulya 2002 N ShS-6-14/1099”O
Postanovleniyakh Prezidiuma Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 10.04.2002 N
3611/01, ot 17.04.2002 N 755/02”(vmeste s Postanovleniyami Prezidiuma VAS RF ot 10.04.2002 N 3611/01
i ot 17.04.2002 N 755/02// Vestnik VAS RF.N 10. 2002; Reshenie VAS RF ot 26 yanvarya 2005 N 16141/04//
Vestnik VAS RF. N 4. 2005; Postanovlenie Prezidiuma VAS RF ot 05 sentyabrya 2006 N 5133/06 po
delu N A37-2620/04-9/2nr// Vestnik VAS RF.2006. N 10 i dr.
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 10 dekabrya 2002 N 284-O”Po zaprosu Pravitel'stva
Rossiyskoy Federatsii o proverke konstitutsionnosti Postanovleniya Pravitel'stva Rossiyskoy
Federatsii “Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya platy i ee predel'nykh razmerov za zagryaznenie
okruzhayushchey prirodnoy sredy, razmeshchenie otkhodov, drugie vidy vrednogo vozdeystviya” i stat'i 7
Federal'nogo zakona “O vvedenii v deystvie chasti pervoy Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii”//
SZ RF. 2002. N 52 (2 ch.). St. 5290.
Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 17 iyulya 1998 N 22-P “Po delu o proverke konstitu-
tsionnosti Postanovleniy Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 26 sentyabrya 1995 goda N 962 “O
vzimanii platy s vladel'tsev ili pol'zovateley avtomobil'nogo transporta, perevozyashchego tyazhelo-
vesnye gruzy, pri proezde po avtomobil'nym dorogam obshchego pol'zovaniya” i ot 14 oktyabrya 1996 goda
N 1211 “Ob ustanovlenii vremennykh stavok platy za provoz tyazhelovesnykh gruzov po federal'nym
avtomobil'nym dorogam i ispol'zovanii sredstv, poluchaemykh ot vzimaniya etoy platy”// SZ RF.
1998. N 30. St. 3800.
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 08 fevralya 2001 N 14-O”Ob otkaze v prinyatii k rassmot-
reniyu zhaloby grazhdanina Slobodenyuka Vladimira Borisovicha na narushenie ego konstitutsionnykh
prav chast'yu pervoy stat'i 35 Federal'nogo zakona “O zhivotnom mire”//Dokument ofitsial'no opub-
likovan ne byl SPS «Konsul'tant Plyus»
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 14 maya 2002 N 88-O “Po zaprosu Dumy Primorskogo kraya
o proverke konstitutsionnosti Postanovleniya Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 31 iyulya
1998 g. N 880 “O poryadke provedeniya gosudarstvennogo tekhnicheskogo osmotra transportnykh sredstv,
zaregistrirovannykh v Gosudarstvennoy inspektsii bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya Ministerstva
vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii” (v redaktsii ot 24 yanvarya 2001 goda)”// SZ RF. 2002.N 23. St.
2249.
Kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii / Pod red. V.D. Zor'kina, L.V. Lazareva. M., 2010.
S. 412.