Public opinion monitoring on the activity of the bodies of internal affairs for the purpose of formation positive image of a police officer

Одной из главных задач органов внутренних дел (далее – ОВД) является формирование партнерской модели взаимоотношений с обществом. При этом «общественное мнение», официально закреплено как показатель вневедомственной оценки деятельности полиции ^[1], и формируется на основе следующих показателей:

· Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств;

· Уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности;

· Оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан ^[2];

В научном сообществе все более пристальное внимание вызывают проблемы разработки эффективных механизмов взаимодействия органов внутренних дел и гражданских институтов общества, влияние общественного мнения на решение оперативно-служебных задач ^{[3, 4, 5]}. Наиболее точный теоретико-методологический анализ общественного мнения населения позволит правильному выбору направлений повышения уровня концептуального осмысления и оптимизации деятельности органов внутренних дел. По мере роста активности гражданского общества, происходит усиление влияния общественного мнения на все стороны жизни государства.

Органы полиции МВД России, исполняя сове социальное предназначение, находятся в постоянном взаимодействии с населением, различными общественными институтами (трудовые коллективы, общественные и религиозные организации. Такая взаимосвязь позволяет сотрудникам ОВД использовать в своей служебной деятельности социальную информацию, содержащуюся в мнении населения.

Результаты изучения общественного мнения способствуют не только получению публичной оценки деятельности полиции, но, и в то же время позволят выявить свои недоработки, принять меры по решению проблемных вопросов в обеспечении правопорядка, повысить уровень доверия населения к органам внутренних дел.

Исследование содержания возможности использования мнения общества в деятельности органов внутренних дел представляет собой актуальную проблему, требующую особого внимания со стороны руководителей органов внутренних дел на всех уровнях.

Мониторинг общественного мнения в территориальных органах внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 1 декабря 2014 г. № 777 ^[6]. Данным приказом утверждена инструкция об организации постоянного мониторинга общественного населения о деятельности полиции, а также определены формы ее реализации.

Одним из важных индикаторов, характеризующих взаимоотношения органов внутренних дел с гражданами, является предрасположенность последних к обращению в полицию в случае, если они подвергаются преступным посягательствам. Граждане, не обращавшиеся в полицию по поводу совершенных против них преступлений, объясняют отказ от такого обращения, с одной стороны, неверием в то, что ОВД реально им помогут (и это – довольно тревожный симптом с точки зрения эволюции взаимоотношений полиции и общества), а с другой – незначительностью ущерба.

Общее отношение россиян к ОВД выявляется при помощи трех вопросов, акцентирующих внимание на разных гранях, нюансах отношения респондентов к органам внутренних дел. В совокупности они довольно полно характеризуют восприятие российской полиции гражданами. По мнению 45,7 % опрошенных в 2019 году, граждане считают себя защищенными от преступных посягательств (показатель в 2016 году составлял 38,6 %), Признают ОВД эффективным институтом 40 % опрошенных (2016 г. – 36,7 %), Это – показатели «функционального престижа» полиции, отражающие представления граждан о том, как она справляется со своими обязанностями. Доверяют полиции 41,9 % опрошенных. За четыре года этот показатель «институционального престижа» возрос незначительно (в 2016 г. – 39,1 %).

Из сказанного следует, что применяя социологический инструментарий для оценки работы органов внутренних дел в субъектах РФ, целесообразно учитывать имидж сотрудников полиции как относительно независимую и заслуживающую внимания переменную – не говоря уже о том, что частные показатели, то есть оценки, дающиеся гражданам по каждой из 3 «номинаций», демонстрируют варьирующуюся от региона к региону конфигурацию претензий и пожеланий граждан к полиции.

Имидж [от англ. image — образ] — целостное видение конкретного социального объекта, построенное на базе его стереотипизированного восприятия, эмоционально окрашенный схематизированный образ этого объекта, представленный в сознании его социального окружения. ^{[7, с. 153]}

На основе дифференцированных оценок полицейских по различным параметрам был выведен интегральный показатель – рейтинг сотрудников полиции. Наивысшие значения этого рейтинга, свидетельствующие о позитивном имидже полицейских, зафиксированы – в порядке убывания значений – в Республика Крым, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Магаданская, Псковская и Белгородская области. Низшие – в Карачаево-Черкесская Республика, Республика Бурятия, Краснодарский и Приморский края, Кемеровская и Челябинская области ^[8].

Значимость изучения общественного мнения о деятельности полиции, как уже говорилось ранее, состоит не только в выявлении суждений и определении оценок. На наш взгляд большое значение имеет использование данных результатов в практической деятельности ОВД. Анализ общественных суждений, идей, настроений позволит разработать и реализовать меры, направленные на укрепление взглядов, соответствующих интересам общества и снизить негативное воздействие стереотипных и искаженных.

Общественное мнение, как отражение степени доверия населения к полиции и уверенности в своей защищенности, может использоваться как механизм социального контроля за деятельностью ОВД ^{[9, с. 27]}. Мониторинг общественного мнения, как институт социального контроля, позволит выявить проблемы, которые необходимо решать с учетом потребностей общества.

Не смотря на то, что результаты общественного мнения носят консультативный характер, данные знания имеют важное значение в деятельности полиции. Здесь можно выделить два больших направления использования общественного мнения: внешнее, связанное с выработкой мер по борьбе с преступностью, профилактикой правонарушений и внутреннее, связанное с совершенствованием деятельности конкретных подразделений и служб ОВД, что в свою очередь будет способствовать формированию позитивного имиджа сотрудника полиции и укреплению доверия граждан.

Огромный потенциал в реализации обратной связи полиции с гражданами вносят следующие формы мониторинга общественного мнения, как телефонные экспресс-опросы, «прямые линии», телефоны доверия. Значительный вклад в для повышения доверия к органам внутренних дел вносят встречи с гражданами на предприятиях, организациях, учреждениях, на общественных мероприятиях, с преподавателями и студентами учебных заведений различного уровня ^{[10, с. 41]}.

Мнение населения в различных регионах отражает состояние криминальной напряженности, обеспокоенности населения уровнем своей безопасности. При этом необходимо учитывать совокупность взглядов различных демографических групп, а также местный и национальный менталитет. Результаты таких исследований позволят выработать в каждом регионе определенную стратегию борьбы с преступностью, а также находить более эффективные формы и методы решения служебных задач.

Как форма социального контроля, мониторинг общественного мнения будет способствовать оперативному реагированию на жалобы и заявления граждан, поступающие в территориальные органы внутренних дел, в том числе на неправомерную деятельность сотрудников полиции, либо непринятие ими мер по сообщениям о происшествиях.

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что для формирования позитивного имиджа сотрудника полиции необходимо мониторинг общественного мнения ориентировать по следующим направлениям:

- рассмотрение претензий к конкретным службам и сотрудникам и принятие организационно-управленческих решений по их урегулированию;

- изучение мнения потерпевших и обращавшихся в ОВД с целью выявления причин недовольства и претензий к сотрудникам полиции;

- осуществление дополнительного контроля за деятельностью дежурных частей, участковых, подразделений ГИБДД и др.;

- выявление латентной преступности;

- определение реального состояния учетно-регистрационной дисциплины в подразделениях.

Укрепление положительного мнения граждан к человеку в полицейской форме, его позитивный имидж, несомненно будут способствовать высокому доверию со стороны населения к полиции и тем самым повышению эффективности оперативно-служебной деятельности.