The improvement of organizational and legal mechanisms of admission of novice drivers to traffic on roads

Novgorodov Dmitrii Lecturer at the Department of Administrative Rights and Administrative Activities of the Police, Moscow Regional Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot 143100, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Staroteryaevo, MOF MosU MVD Rossii, UK 21, kab. 316 nowdi1@ya.ru Other publications by this author

Tarasov Aleksandr PhD in Law Head of the Department of the Activities of the STSI and information technologies of Moscow Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot 143100, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Staroteryaevo, MOF MosU MVD Rossii, UK 21, kab. 316 7431131@mail.ru

Вся прогрессивная общественность нашей страны постоянно держит в поле зрения насущные проблемы обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта. Это обусловлено все более усиливающейся опасностью дорожного движения для человека и общества. В среднем для всего населения ДТП стоят на 9-м месте среди причин смерти ^{[9, с. 360]}.

Некоторые специалисты считают, что «одним из факторов, влияющих на уровень аварийности, является возраст водителей. Статистика свидетельствует, что риск дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) максимален в случае управления автомобилем молодыми людьми (до 26 лет), так с участием молодых водителей происходит от 20 до 30% ДТП, повлекших за собой гибель людей, а эта возрастная группа представляет лишь 10-15 % населениях» ^{[7, с. 53]}. Другие исследования показывают, что люди, систематически нарушающие правила дорожного движения, относятся к юношескому и зрелому возрасту - от 18 до 35 лет ^{[6, с. 53]}.

Однако мы считаем, что необходимо обратить внимание на стаж вождения водителя, так как чем меньше возраст водителя, соответственно меньше и опыт вождения автомобиля.

Понятие «Начинающий водитель» в настоящее время в нормативных актах Российской Федерации не содержится, однако с 2009 года ^[3] Правила дорожного движения ^[2] (далее – ПДД) содержат требование по установке опознавательного знака «Начинающий водитель» сзади механических транспортных средств (далее – ТС) (за исключением тракторов, самоходных машин, мотоциклов и мопедов), управляемых водителями, имеющими право на управление указанными транспортными средствами менее 2 лет.

Проведя анализ аварийности с участием водителей, которые имеют стаж управления транспортными средствам менее 2 лет, показал, что по их вине происходит рост всех основных показателей аварийности.

Так, в 2019 году на территории Российской Федерации начинающими водителями совершено 10034 (+1,1 %) ДТП, в которых погибли 846 (+2,4 %) и 14259 (+0,4 %) человек получили ранения различной степени тяжести ^[11].

Необходимо так же отметить рост показателей аварийности по вине начинающих водителей, которые управляют ТС на основании иностранных водительских удостоверений. Указанной категорией водителей в 2019 году совершено 935 (+27,6 %) ДТП, в которых погибло 63 (+16,7 %) и ранено 1271(+27,1 %) человек ^[11].

Таким образом, на фоне снижения показателей аварийности по вине начинающих водителей, управлявших ТС на основании российских водительских удостоверений (с 2017 года количество таких ДТП сократилось на 6 %, погибших – на 12 %, раненых – на 6 %), количество ДТП, совершенных начинающими водителями, управлявших транспортными средствами на основании иностранных водительских удостоверений, выросло на 58 %, погибших в таких ДТП снизилось только на 0,03 %, раненых выросло на 57 % ^[11].

Аналогичная ситуация сохраняется и в 2020 году. Так, по итогам первого квартала текущего года начинающими водителями, управляющими ТС на основании иностранных водительских удостоверений, совершено 138 (+8,7 %) ДТП, в которых погибло 13 (+62,5 %) и ранено 211 (+13,4 %) человек, по сравнению с первым кварталом 2019 года ^[11].

По нашему мнению, такая ситуация складывается в связи с тем, что нормы Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ^[1], предусматривают возможность управления ТС на территории Российской Федерации на основании иностранного водительского удостоверения всем лицам независимо от гражданства и места постоянного проживания, и места получения права на управление ТС.

Кроме это, указанным Федеральным законом кандидатам в водители предоставлена возможность обучению в автошколе c шестнадцати лет, и сдачи экзаменов на право управления ТС категории «В» с семнадцати лет, при этом, водительские удостоверения им могут быть выданы только по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В связи с чем, получается продолжительный перерыв в управлении транспортными средствами до достижения установленного возраста, что как правило влечет частичную утрату приобретенных знаний ПДД и навыков управления ТС, с последующим приобретением собственного, зачастую «негативного», опыта в течение первых лет управления автомобилем.

Подтверждением этому служат показатели аварийности на первом и втором году управления ТС начинающими водителями. Так, в 2019 году из 10034 ДТП начинающими водителями на втором году управления транспортными средствами совершено более 56,8% (5695), в которых погибло 57 % (483 из 846) и ранено 55,5 % (7912 из 14259) человек ^[11].

Вместе с тем основная доля показателей аварийности приходится на начинающих водителей легкового транспорта. Так удельный вес данной категории составляет 93 % от количества ДТП по вине начинающих водителей, погибших и раненых по 94 % ^[11].

Результаты проведенного анализа дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине начинающих водителей, свидетельствуют, что основными причинами совершения ДТП начинающими водителями стали нарушения ПДД, связанные с несоблюдением очередности проезда перекрестков (2198), неправильным выбором дистанции (1135), неправильным расположением транспортного средства на проезжей части (1043), нарушением правил проезда пешеходных переходов (937), выезда на полосу встречного движения (889), а также несоответствием скорости конкретным условиям движения (826) ^[11].

Наибольшее число погибших зафиксировано в результате выезда на полосу встречного движения (280, +10,2 %). Такие нарушения привели к гибели людей в среднем в каждом третьем ДТП. Превышение установленной скорости – в каждом шестом, несоответствие скорости конкретным условиям движения – в каждом девятом ДТП.

Указная негативная статистика подтверждает, что обучение в автошколах в недостаточной степени ориентировано на формирование у кандидатов в водители стереотипов безопасного и законопослушного поведения на дорогах, умения предупредить, а в критических ситуациях избежать столкновения с иными участниками дорожного движения.

Согласимся с Е.С. Рыжкиной, которая считает, что «проблема молодых водителей заключается в большей части не в отсутствии навыков вождения, а в непонимании последствий, которые влекут за собой нарушение правил дорожного движения (ПДД) и в переоценке собственных возможностей и возможностей своего транспортного средства» ^{[8, с. 73]}.

Кроме этого необходимо отметить, тенденцию к снижению уровня подготовленности кандидатов в водители транспортных средств, что подтверждается результатами сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами.

Так, после вступления в силу в сентябре 2016 года приказа МВД России по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений ^[4] на фоне стабильного количества лиц, получивших право управления транспортными средствами (1,34млн в 2017 г.; 1,35 млн в 2018 г., 1,34млн в 2019 г.) количество проводимых подразделениями Госавтоинспекции экзаменов возросло на 597 тысяч (+ 7,9 %, с 7,5 млн в 2017 г. до 8,1 млн в 2019 г.) ^[11].

Таким образом, если в 2017 году для получения одного водительского удостоверения кандидатом в водители в среднем сдавалось 5,6 экзамена, то в 2019 году уже 6 экзаменов.

Однако до настоящего времени отсутствуют объективные критерии качества подготовки в автошколах.

В связи с этим, в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ^[5] правительством Российской Федерации запланировано создание механизма реагирования в отношении автошкол, имеющих низкий уровень качества проводимого обучения.

Одновременно с этим на фоне ежегодного стабильного количества лиц, получивших право управления транспортными средствами, количество проводимых подразделениям и Госавтоинспекции экзаменов увеличивается, что свидетельствует о снижении качества подготовки кандидатов в водители образовательными организациями и необходимости принятия мер реагирования.

Таким образом мы выдели несколько основных проблем, которые необходимо решить в кратчайшее время с целью сокращения количества ДТП, совершенных по вине начинающих водителей.

В этой связи, необходимо внести изменения в законодательство Российской Федерации, которые предусматривали бы возможность признания недействительными иностранные водительские удостоверения у граждан Российской Федерации по истечении шести месяцев с даты получения ими гражданства, а также осуществление обмена иностранных водительских удостоверений на Российские только после прохождения соответствующего профессионального обучения и сдачи экзаменов в ГИБДД.

Кроме этого считаем необходимым предусмотреть возможность для несовершеннолетних лиц, успешно сдавших экзамены, самостоятельно управлять транспортными средствами категории «В» до достижения восемнадцатилетнего возраста в сопровождении опытного водителя.

А также использовать опыт зарубежных государств, в которых «применительно к начинающим водителям установлены ограничения скорости движения, установлен запрет на вождение в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п» ^{[10, с. 147]}.

Все перечисленные нами меры должны быть направлены на совершенствование организационно-правовых механизмов допуска водителей к участию в дорожном движении, повышению их профессионального уровня и сокращению дорожно-транспортной аварийности на дорогах нашей страны.