Рус Eng Cn Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

National Security
Reference:

Research of the global and Russian experience in the area of managing diversification processes of the MIC companies in the conditions of digital economy

Bakulina Anna Aleksandrovna

Doctor of Economics

Professor, the department of State and Municipal Administration, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 49

abakulinafa@mail.ru
Sokolova Elizaveta Sergeevna

Doctor of Economics

Professor, the department of World Economics and Finance, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 51

sokolovaes65@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0668.2019.5.30732

Received:

06-09-2019


Published:

13-09-2019


Abstract: This article explores the peculiarities of the digitalization of business process management within the framework of diversification of production in the military-industrial complex (MIC) companies of the Russian Federation and foreign countries (United States, Germany, France, Great Britain and China). The authors note that with proper organization of business management MIC can provide stable economic growth and national security in general. Speaking of the concept of transition towards diversification, the authors highlight the causes why it is not yet formed, including unreadiness of some industries to manufacture products of dual designation and the need for import substitution. Based on the analysis of foreign experience in diversification and digitalization of the military-industrial complex, the authors come to the conclusion that the new MIC structure requires improvements, and determine strategies, realization of which will allow achieving this goal. This will require conversion of excess and technologically outdated production capacities, as well as determining and developing critical defense technologies among other tasks.


Keywords:

military-industrial complex, business process management, dual-use products, technology transfer, diversification, digital economy, state corporations, Russia, USA, China

This article written in Russian. You can find original text of the article here .

Необходимость эффективного управления бизнес-процессами промышленных предприятий в условиях цифровой экономики в аспекте диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России обусловлена нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивого развития мировой экономики в целом, обострением глобальной конкуренции. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности России. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования эконо­мических методов для достижения политических целей.

В этих условиях особую роль приобретает диверсификация предприятий ОПК, способных при правильной организации их управления в соответствии с вызовами цифровой экономики обеспечивать стабильный рост экономического потенциала в совокупности с обеспечением национальной безопасности нашей страны в целом.

Предприятия ОПК, осуществляющие реализацию всего жизнен­ного цикла изделий, обеспечивают реализацию задач не только по со­зданию наиболее перспективных образцов вооружений, военной и спе­циальной техники (ВВСТ), но и по развитию трансфера технологий из оборонных отраслей в гражданские и обратно, по созданию продукции конкурентоспособной на мировом рынке [1].

Присутствует необходимость в формировании взаимосвязи процесса диверсификации и реализации национальных программ развития и национальных проектов. Уместным также является соотнесение планов предприятий ОПК по производству гражданской продукции и продукции двойного назначения с инвестиционными программами госкомпаний и естественных монополий, а также с планами закупок органов власти, участвующих в национальных проектах [2]. Вместе с тем целесообразным будет определение объемов и необходимых мер господдержки для каждого проекта, включая субсидии на компенсацию процентных ставок по кредитам и средства на НИОКР [3].

Между тем, общая концепция перехода к диверсификации еще не сформирована, что обусловлено рядом причин:

- во-первых, не все отрасли готовы производить продукцию двойного назначения, к примеру, в таких отраслях, как авиастроение и кораблестроение, направления диверсификации очевидны, и корабли, и самолеты бывают и гражданские, и военные. С другими отраслями сложнее: диверсифицировать производство стратегических ядерных вооружений быстро не получится. Идет поиск разработок в сфере ТЭК и медицины.

- во-вторых, отрасли ОПК долго работали с зарубежными поставщиками, одновременно придется решать вопросы импортозамещения, качества продукции, сроки поставок, стоимость работ – адаптация в высококонкурентной рыночной среде.

- в-третьих, разработка новых товаров гражданской продукции требует производства экспериментальной партии товаров, испытаний. Для этих целей существуют государственные инструменты дотационного характера: субсидии, фонды и так далее, но они ещё до конца не отработаны [4].

Существует мнение, что решать задачу нужно комплексно – совершенствовать законодательство, разворачивать меры финансовой поддержки, а также обеспечивать более тесное взаимодействие потенциальных заказчиков и исполнителей, трансформировать бизнес-процессы при производстве гражданской продукции и продукции двойного назначения. Например, в части реализации нацпроектов и инвестиционных программ крупных естественных монополий необходимо «серьёзное администрирование с целью формирования ёмкого заказа по аналогии с ГОЗ» [5].

Правительству Российской Федерации поручено проработать предложения Госкорпорации «Ростех», Госкорпорации «Росатом», Госкорпорации «Роскосмоса» и других заинтересованных организаций и на их основе утвердить прогнозные объёмы производства организациями ОПК продукции гражданского назначения.

В настоящее время происходит внесение изменений в законодательство с целью совершенствования специальных инвестиционных контрактов (СПИК), которые должны способствовать производству организациями ОПК продукции гражданского назначения. Также необходимо обеспечить формирование предприятиями ОПК номенклатуры гражданской продукции и планов её выпуска на ближайшие три года, причём с разбивкой по потребителям и рынкам сбыта. Результаты реализации этих планов планируется ежегодно рассматриваться на заседаниях Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Реестр таких программ и проектов будет вести Минпромторг России. После разработки планов и программ производства предприятиями ОПК гражданской продукции Правительству Российской Федерации предстоит до октября 2019 года сформировать меры государственной поддержки этих программ и предусмотреть их бюджетное финансирование на период до 2022 года [6].

Между тем, зарубежный опыт технологического развития зарубежных государств, занимающих лидирующие позиции на мировых рынках, позволяет исследовать приоритеты и тенденции развития трансформации бизнес – процессов оборонно-промышленных предприятий, особенности формирования и направления диверсификации оборонной промышленности посредством коммерциализации военно-ориентированных наукоемких технологий гражданского и двойного назначения в условиях цифровой экономики. Как показывает международный опыт, именно в совокупности факторы диверсификации и технологий двойного использования увеличивают инвестиционную привлекательность оборонного сектора через мультипликативный эффект взаимного обогащения технологий, стандартов цифровой экономики.

Первое место в списке лидеров занимает США. Многосложный эффект функционального взаимодействия критических, в частности, технологий двойного назначения, через системные и решительные изменения в некоторых отраслях науки, техники и производства, позволяет формировать материальную основу для ускорения инновационных процессов военной промышленности США. Развитие концепции двойных технологий в США предполагает совершенствование механизма передачи технологий и научно-технических знаний, а также повышение эффективности и рационализацию инновационной деятельности посредством системного подхода. При этом предполагается расширение потенциала совершенствования двойных технологий, превосходящих по качеству мировые аналоги, за счет их встраивания в динамичный коммерческий рынок. Особое значение имеет мультипликативный эффект взаимного обогащения военных и гражданских технологий, что приводит к повышению гибкости при создании инновационного наукоемкого продукта, трансформации бизнес-процессов, и, соответственно, к росту эффективности использования затрат.

Все более важную роль играют проекты государственно-частного партнерства. Подключение мелкого бизнеса к решению технологических проблем Министерства обороны США (доля в общем объеме контрактов в конце 80-х годов возросла до 25%) явилось одним из эффективных каналов распространения научно-технических достижений двойного назначения, полученные в ходе выполнения военных исследований. Так в 2001 г. малому бизнесу было выделено 1,29 млрд долл., на 4748 проектов, 45% этой суммы по линии Министерства обороны США (576 млн долл.) [7].

В 2014 г. принята «Инновационная инициатива в военной области» (Defense Innovation Initiative - DII), цель которой увеличение инвестиций и качественно новый рывок в разработке новых высоких технологий и систем, в частности в области робототехники, автономных систем, больших данных, перспективных производственных систем, включая аддитивные технологии посредством более совершенных и эффективных форм государственно-частного партнерства при создании технологий. Главная задачей является вовлечение и стимулирование работающих в Силиконовой долине компании.

Стратегия США в сфере технологий двойного назначения направлена на создание единой национальной промышленной базы, в основе которой приоритеты при инвестировании развитию технологий двойного назначения, критически важных для национальной безопасности, усиление процесса интеграции военного и гражданского производства, а также расширение использования рыночных компонентов и цифровизации в военных производствах посредством привлечения малого бизнеса, регулирования законодательства.

Флагманами европейского рынка вооружений и технологий двойного назначения являются Германия, Франция и Великобритания.

Концептуальная система развития инновационной оборонной системы Германии – правительственные стратегии, в которых cформулированы приоритетные направления и задачи в части технологического и инновационного развития ОПК. Кроме того, в ФРГ сформировано объединение крупнейших оборонно-промышленных компаний, основной функцией которого является координация взаимодействия оборонно-промышленного сектора с профильными ведомствами и правительственными структурами как в рамках Германии, так и в рамках ЕС и за его пределами – Федеральный союз немецкой оборонной промышленности и промышленности в области безопасности (BDSV). Так в его задачи входит формулирование общей позиции немецкой оборонной промышленности по вопросам технологий и исследований».

Специфика Германии состоит в более тесном взаимодействии правительства и региональных властей. Через государственно-частную систему институтов Общества Фраунгофера осуществляются прикладные исследования и функции по технологическому трансферу в оборонную промышленность.

В целом благодаря проработанной инновационной политике и стратегии, а также ряду устойчивых элементов инновационной системы современная Германия сохраняет лидерство в сферах высоких и двойных технологий, как по производительности, так и по конкурентоспособности в области цифровых технологий, включая создание инновационных рабочих мест. Также важной особенностью является высокая степень вовлеченности в транснациональные (европейские) проекты в сфере высоких и двойных технологий и готовность разрабатывать и имплементировать общеевропейские стандарты по контролю за товарами двойного и гражданского назначения.

Расходы на двойные технологии во Франции составляют 15 % от всех инвестиций на оборонный задел (100 млн. евро), делая Министерство обороны Франции самым большим инвестором в технологии в этой сфере. Во Франции снижение затрат, которое связано с прогрессом гражданских технологий, стало причиной увеличения использования гражданских технологий в оборонных системах, в основном в программном обеспечении и электронике. Эта двойственность проявляется в разработке проекта в целом и отдельных компонентах систем, их архитектур и определения степени надежности. Это является предпосылкой к увеличению совпадений гражданских технологий с техническими возможностями оборонных технологий, и ставит вопрос об управлении конфигурациями компоновки или архитектурами и их эксплуатационного обслуживании на протяжении всего срока службы системы, так как оборонные и гражданские системы имеют различные жизненные циклы.

Специфика оборонных интересов Франции предопределяет твердую позицию в пользу развития конкурентоспособных кластеров, инициируя сотрудничество с университетами и научно-исследовательскими учреждениями, промышленностью, институциональными территориальными субъектами. Учитывая технические и экономические проблемы кластеров Министерство обороны Франции обеспечивает их финансовую поддержку.

Обеспечение прямого доступа среднего и малого бизнеса к государственным контрактам поддерживается оптимизацией и модернизацией закупочных процедур, налаживанием связей и адаптацией к требованиям. Министерство обороны Франции финансирует деятельность малого и среднего бизнеса посредством создания специальных инвестиционных фондов.

Технический прогресс французской промышленности и лидирующие позиции задают технологии двойного назначения, которые ориентируются на заимствование гражданских технологий, а также предполагают сближение программ и совместную работу военных и гражданских учреждений, что, в целом, способствует развитию и совершенствованию, интеграции оборонных и гражданских секторов в интересах безопасности французской экономики.

Целью британской оборонно-промышленной политики является максимизация эффекта использования гражданских технологий. Использование гражданских технологий в оборонных системах делает возможным снижение стоимости систем вооружения при сохранении, а в некоторых случаях улучшении их тактико-технических характеристик. Одновременно с этим применение военных высокотехнологичных разработок в гражданской сфере обеспечивает значительное повышение качества производимой продукции.

Центры технологий двойного назначения были созданы Министерством обороны Великобритании для коммерческой эксплуатации исследований, проведенных военными лабораториями. Основной правовой нормой, которая регламентирует в части контроля производства и применения продукции двойного назначения в Великобритании является Регулирование ЕС двойного назначения, Регламент Совета (ЕС) №428/2009. Под продукцией двойного назначения подразумеваются товары, технологии, программное обеспечение, диаграммы и документы, которые можно использовать как для гражданских, так и для военных целей. В Великобритании значимость технологий двойного назначения обозначена на государственном уровне. Эффективно реализуется программа DUTE, объединяющая промышленность как гражданского сектора, так и оборонного, академические круги, государственные организации. При этом технологии оборонного сектора и технологии двойного назначения находятся под строгим экспортным контролем.

В документе о Режиме контроля экспортной торговли Европейской комиссией определяется термин продукции двойного назначения в качестве товаров, программного обеспечения и технологий, используемых в большинстве своем в гражданских целях, но которые также могут применены в военных целях или могут способствовать распространению оружия массового уничтожения. Также в качестве продукции и средства двойного назначения могут подразумеваться политические и иные инициативы, выдвигаемые в рамках решения задач в области безопасности, так и в контексте решения иных задач в области экономики, технологического развития, политики, и т.д. К примеру, в рамках ЕС ключевой задачей является повышение эффективности различных сфер деятельности посредством консолидации ресурсов отдельных стран и выработка общей политики, которая будет способствовать достижению совместных целей.

Беспрецедентный рост в области науки и технологий в Китае обусловлен:

- развитием производственных, проектных, эксплуатационных и технологических цепочек, которые находят применение как для производства гражданской, так и военной продукции – технологий двойного назначения [8];

- трансфером передовых технологий, созданных в системе ОПК, гражданскому сектору промышленности;

- процессом активного вовлечения гражданского, в том числе негосударственного сектора экономики в процесс разработки и производства продукции военного назначения;

- формированием системы малого по объему производства оборонной продукции при сохранении широких мобилизационных возможностей;

- интенсификацией сотрудничества предприятий оборонной промышленности и передовых в плане технологического развития гражданских компаний, включая частные и с иностранным капиталом.

Китай осуществляет процесс интеграции государственных оборонных подрядчиков и частных и негосударственных компаний с целью стимулирования экономики и укрепления национальной оборонной системы. Соответствующие меры позволяют снизить себестоимость разработки вооружений и военной техники, обеспечивает дополнительные инвестиции в развитие научно-производственной базы, облегчает получение зарубежных образцов высокотехнологичной продукции инновационных технологий [9].

Занять второе место в мире по объемам как гражданских, так и военных НИОКР Китаю помогли реализация стратегии по обеспечению прорыва за счет технологий, науки и ключевых программ развития технологий двойного назначения, активизация процессов конверсии и проведение широкомасштабной конверсии военного производства и увеличение объемов финансирования материальной базы научных исследований. Вместе с тем Китай занял второе место в мире по показателям выпуска научных публикаций, инвестиций в научные исследования и разработки и наращивания высокотехнологичного производства и первое место по обеспеченности инженерными и научными талантами.

Высокотехнологичное производство Китая сосредоточено на информационных и коммуникационных технологиях, электронной, компьютерной и фармацевтической промышленности. Растет объем инвестиций в возобновляемую энергию, в солнечную и ветровую энергетику.

Сохранение требуемых мобилизационных мощностей и кадров военной промышленности стало результатом формирования оптимального состава отраслевых военно-промышленных корпораций, государственной собственности на основные оборонные предприятия и мер государственной поддержки в условиях рыночных преобразований.

В настоящее время в большинстве развитых стран уже запущена цифровая трансформация промышленности (ЕС – «Цифровая Европа 2020», Германия – «Индустрия 4.0.», Китай – «Интернет плюс»), и крупнейшие промышленные корпорации принимают активное участие в данном процессе.

Игнорирование данного процесса приведет к существенному снижению конкурентоспособности, потому цифровая трансформация обеспечит более быстрое, качественное и дешевое производство. Кроме того, на высококонкурентных рынках происходит борьба компаний за десятые доли процента рынка, и цифровизация даст возможность за счет современных технологий увеличить этот разрыв [10].

Цифровая трансформация является частью стратегии развития организации, она обусловлена изменениями внешней среды, в которой организация существует и развивается. Причем сама «цифровизация» – лишь финальная часть, ей предшествует цепочка шагов, состоящей из стратегии, бизнес-модели, бизнес-архитектуры, процессов и цифровизации. При этом в ОПК присутствует своя специфика в виде жесткого регулирования и не соответствующей современным условиям, не гармонизированной нормативной базы (ЕСКД, ГОСТ Р, ГОСТ РВ), которая не в полной мере сочетается с архитектурой и возможностями существующих систем автоматизации. Поэтому пока в ОПК преобладают традиционные подходы, в том числе в части взаимоотношений с приемками Военного представительства Минобороны России, предъявлений документации и т.д. Соответственно в настоящее время в ОПК цифровая трансформация реализуется медленнее в сравнении с гражданским сектором [11].

Мировой опыт диверсификации и цифровизации ОПК говорит о необходимости совершенствования новой структуры ОПК посредством реализации следующих направлений:

- конверсии избыточных и технологически устаревших производственных мощностей;

- выявления и развития критических оборонных технологий, в частности, защита критической инфраструктуры, безопасность, цифровые средства защиты в зонах особого внимания, поступление и обработка данных, навигация, энергетические ресурсы и материаловедение, среда, системы и моделирование, далее - повышение совместного инвестирования, максимизация взаимодействия между государственными и частными партнерствами на национальном уровне и международном, позволяющим повысит взаимное использование гражданских и военных результатов двойного назначения в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;

- создание единого Интернет-портала по оборонным и гражданским исследованиям двойного назначения для обеспечения осведомленности о инновационно-технологических разработках в целях тесного взаимодействия с потребителями и близость к рынку.

- использование эффективных инновационных финансовых решений с целью стимулирования частного финансирования оборонного научно-технологического задела производства гражданской продукции и технологий двойного назначения.

References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.