Рус Eng Cn Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

International relations
Reference:

On the issue of energy aspect of international competition in Central Asia

Kryzhko Evgenii Vladimirovich

PhD in History

Associate Professor at V.I. Vernadsky Crimean Federal University 

295007, Russia, the Republic of Crimea, Simferopol, pr. Akademika Vernadskogo, 4

jeyson1030@gmail.com
Pashkovskii Petr Igorevich

PhD in Politics

Associate Professor at V.I. Vernadsky Crimean Federal University 

295007, Russia, the Republic of Crimea, Simferopol, pr. Akademika Vernadskogo, 4

petr.pash@yandex.ru

DOI:

10.7256/2454-0641.2017.2.22126

Received:

26-02-2017


Published:

21-07-2017


Abstract: The research subject is the energy aspect of competition between China, the EU, Pakistan and India in Central Asia at the present stage. The authors show that China is interested primarily in oil resources of Kazakhstan and Turkmenistan. China and the EU are trying to diversify external energy supply resources to reduce the dependence on the politically unstable Middle East. At the same time, the EU tries to reduce dependence on energy supplies from Russia. India and Pakistan are trying to realize their interests in Central Asia by planning their projects of oil and gas pipelines. The research methodology is based on the system approach. The authors also use the institutional, historical-genetic, socio-psychological and comparative methods. The authors prove that one of the key obstacles of development of economic connections between the states of Southern and Central Asia is the absence of direct transport link. On the other hand, the geographical closeness of India and Pakistan to post-Soviet republics, together with the readiness of Pakistan to open the access to its ports and the vast South-Asian market, are their main advantages. 


Keywords:

Central Asia, energy sphere, international competition, China, EU, India, Pakistan, oil, gas, pipeline

This article written in Russian. You can find original text of the article here .

Дезинтеграция СССР и образование политического вакуума на постсоветском пространстве открыло его внешнему воздействию, активизируя международную конкуренцию. В частности, в современных исследованиях постсоветская Центральная Азия (ЦА) характеризуется как регион, от ситуации в котором во многом зависит соотношение сил в Евразии [2; 4-6; 17-22]. Особое значение имеет сосредоточение здесь углеводородных ресурсов и путей их транспортировки. Эти и другие обстоятельства способствовали пересечению в регионе интересов глобальных и региональных акторов, среди которых выделяются Россия, США, ЕС, Китай, Индия, Пакистан и др.[1; 9; 11; 12].

Изучение различных аспектов международной конкуренции в ЦА характеризуется обширной отечественной и зарубежной историографией. Вместе с тем, в этой исследовательской сфере продолжают оставаться сюжеты, требующие дополнительных разъяснений, в числе которых, вследствие своего стратегического значения и масштабов влияния, находится энергетический аспект взаимодействия глобальных и региональных акторов. Целью данной статьи является обзорный анализ энергетического измерения конкуренции КНР, ЕС, Пакистана и Индии в центрально-азиатском регионе.

В контексте заявленной проблематики важно отметить, что министерство энергетики США (EIA – Energy Information Administration) оценивает ресурсы стран Каспийского бассейна (к которому относится и ряд государств ЦА) в следующих цифрах: 48 млрд баррелей нефти и 292 трлн куб. футов природного газа в доказанных и вероятных запасах. Почти 75 % нефти и 67 % запасов природного газа расположены в пределах 150 км от берега.Территориальные споры и ограниченные разведочные работы в шельфовых районах затрудняют определить общее количество углеводородных ресурсов. Их большая часть находится на шельфе Каспийского моря, особенно вблизи северного побережья. По оценкам EIA, 41 % от общего объема Каспийская сырой нефти и конденсата (19,6 млрд баррелей), и 36 % природного газа (106 трлн куб. футов) относятся к морским месторождениям. В целом, большая часть морских запасов нефти расположена в северной части Каспийского моря, а наиболее значительное количество морских запасов природного газа находится в его южной части. Также 35 % нефти (16,6 млрд баррелей) и 45 % газа (130 трлн куб. футов) можно найти на суше в пределах 150 км от побережья, в Северо-Кавказском регионе РФ. При этом 12 млрд баррелей нефти и 56 трлн куб. футов природного газа расположены на суше, в основном на территории Азербайджана, Казахстана и Туркменистана [21].

Примечательно, что крупнейшими поставщиками энергоресурсов среди стран ЦА являются Казахстан (1,4 млн баррелей нефти и 1 трлн куб. футов газа в сутки) и Туркменистан (216 тыс баррелей нефти и 284 млрд куб. футов газа в сутки). Имеющая выход к региону РФ поставляет порядка 120 тыс баррелей нефти и 485 млрд куб. футов газа в сутки. Эти государства обладают потенциалом стать основными поставщиками энергоресурсов по различным направлениям: в восточном, где потенциальными потребителями являются КНР и, в перспективе, Япония; в европейских энергетических проектах по безопасности и диверсификации источников сырья для стран ЕС; через территорию Ирана, Афганистана и КНР в Южную Азию, где основными потребителями энергоресурсов станут Индия и Пакистан.

Так, стабильно растущая экономика Китая требует внешних источников энергоносителей. Одним из таких источников выступили страны ЦА. По мнению исследователей, «Китай решил сфокусироваться на торговых связях и инвестициях как лучших способах увеличения своего влияния в центрально-азиатских государствах» [22, с. 1077]. Пекин рассматривает ЦА как свою торговую зону. Этот регион выступает в роли важной составляющей проекта «Один пояс и один путь», который, как планируется, свяжет китайскую «мировую фабрику» с ёмким европейским потребительским рынком. При этом нефтяные ресурсы ЦА выступают альтернативой импорту из стран Ближнего Востока. Ведущим производителем товарной нефти в регионе является Казахстан. Северный Каспийский нефтегазовый бассейн представляет собой широкий континентальный шельф, большая часть которого расположена в Казахстане, где находится несколько крупнейших месторождений: береговые – «Тенгиз» и «Карачаганак», а также одно подводное – «Кашаган». Первые китайские нефтяные компании начали свою деятельность в Казахстане с мая 2004 г., в результате подписания соглашение о сооружении китайско-казахстанского нефтепровода «Атасу – Алашанькоу» по проекту «Казахстан – Китай», который состоял из двух частей, соединяющих все казахстанские нефтяные месторождения, и выходил к границе с КНР [10]. На проектную мощность нефтепровод вышел к 2013 г. В настоящее время проводятся работы по увеличению его пропускной способности.

Вторым энергетическим проектом КНР с государствами ЦА является строительство газотранспортной сети «Центральная Азия – Китай», которая состоит из четырех веток (A, B, C, D – Е.К., П.П.). Основным участником этого проекта по поставкам голубого топлива в Китай является Туркменистан. В апреле 2006 г. был подписан китайско-туркменистанский договор о строительстве газопровода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Урумчи – Шанхай (с возможным выходом на Японию), протяженность которого должна составить 6366 км. Для этого Китай и Туркменистан совместно занимались разведкой и разработкой новых месторождений правобережья Амударьи на условиях соглашения о разделе продукции [2]. Газопровод был введен в строй в декабре 2009 г. С этого времени суммарные поставки газа достигли 10 млрд. м3. К 2011 г. по трубе перекачивалось ежедневно 40 млн. м3 газа [13]. В сентябре 2012 г. началось строительство линии C, которая параллельно проложена совместно с линиями A и B газопровода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Урумчи – Шанхай, а 31 мая 2014 г. был выполнен пробный запуск газа из Туркменистана в Китай по новой линии. К концу 2015 г. общая пропускная способность газопровода «Центральная Азия – Китай» достигнет до 55 млрд м3. При этом источники газа линии С выглядят следующим образом: 10 млрд м3 – из Туркменистана, 10 млрд м3 – из Узбекистана, 5 млрд м3 – из Казахстана [15].

Таджикистанская сторона была привлечена в проект газопровода «Центральная Азия – Китай» по линии D (Туркменистан – Узбекистан – Таджикистан – Кыргызстан – Китая – Е.К., П.П.) весной 2014 г. (с окончанием строительства в 2016 г.). В августе 2014 г. Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) и НХК «Узбекнефтегаз» подписали оглашение о создании совместного предприятия по строительству и управлению четвертой нитки узбекского участка газопровода «Центральная Азия – Китай». Новая структура создается в рамках оптимизации затрат участников проекта. До настоящего времени строительство трех предыдущих веток газопровода осуществляло СП Asia Trans Gas, созданное «Узбекнефтегазом» и CNPC в 2008 г. Новый участок протяженностью около 200 км, станет самой короткой веткой в системе газопроводов «Центральная Азия – Китай». Четвертая нитка, оцениваемая в 800 млн долл, свяжет действующую инфраструктуру газопровода на территории Узбекистана с уже строящимся участком в Таджикистане [16].

Исходя из вышесказанного, представляется, что энергетическая безопасность КНР зависит от энергоресурсных проектов, реализуемых совместно с государствами ЦА, которые являются импортерами, а также странами, предоставляющими свои территории для транзита. При этом Казахстан занимает контрольное место по экспорту сырья непосредственно на китайскую территорию. В начале 2000-х гг. проекты Китая по направлению транспортировки энергоресурсов вступали в конкуренцию с региональными планами ЕС.

Отношения между Европейским союзом и государствами ЦА на заре 1990-х гг. формировались под влиянием новой геополитической ситуации, сложившейся в результате распада биполярной системы международных отношений. Этот период стал базисом для формирования стратегии ЕС в отношении государств ЦА, когда осуществлялось «прощупывание» основных сфер обоюдных интересов, как политического, так и торгово-энергетического характера. Однако даже к началу 2000-х г. у ЕС отсутствовала стратегия в отношении ЦА: цели были сформулированы, но инструменты их достижения не были выработаны. Данная ситуация была связана с тем, что вся активность ЕС направлялась на соседние с ним регионы. Причины этого заключались в следующем: отсутствие единой точки зрения на будущее энергообеспечения Европы и на его взаимосвязь с проблемами безопасности и экологии; превалирование национальных интересов отдельных государств над общеевропейскими, интересов нефтегазовых концернов – над национальными. С политической точки зрения ЕС делал акцент на избежание создания антироссийских альянсов в регионе, видя будущее своих интересов в рамках сотрудничества и партнерства с РФ [5, с. 79 – 80].

Принятия ЕС 18 сентября 2014 г. резолюции «Положение на Украине и состояние отношений между Европейским союзом и Россией» [19] доктринально закрепило стремление Европы изменить региональную энергетическую политику, которая выразилась в качественном эквиваленте введения санкционных мер против РФ, отмене соглашений в энергетическом секторе по проекту «Южный поток». С этого времени Европейский Союз стремится диверсифицировать маршруты и источники поставок энергоресурсов, что якобы будет способствовать обеспечению энергобезопасности Европы. Решение этой проблемы ЕС видит в реализации проекта Транскаспийского газопровода, который является продолжением проекта «Южный газовый коридор» (ЮГК) – европейской концепции доставки газа, основанной на системе локальных газопроводов, которые должны обеспечить поставки в страны Европы из региона Каспийского моря в обход РФ. Об этом 9 декабря 2014 г. заявил еврокомиссар по делам Энергетического союза М. Шефчович по итогам заседания Совета ЕС на уровне министров энергетики. Он также отметил, что первый газ в рамках нового проекта из Каспийского региона в Европе рассчитывают получить к 2019 г. Его общая стоимость предполагаемо будет составлять около 50 млн долл [3]. Следует отметить, что доставка углеводородов в Европу по ЮГК сопряжена с рядом таких рисков, как нестабильная геополитическая ситуация в рамках территории прохождения трубопровода, финансовые затраты на модернизацию имеющихся мощностей и строительство новых. Все это составляет отрицательный инвестиционный климат для проекта.

Кроме того, ключевую роль в европейской энергетической политике в ЦА играет Туркменистан. Но последний с 2009 г. переориентировался на поставки голубого топлива в КНР, а также на совместные разработки новых месторождений за счет китайских инвестиций, что закрывает пути европейских проектов в туркменистанский газовый сектор. Показательно, что Азербайджан видит в Туркменистане своего конкурента по импорту газа в Европу, вследствие чего затягивает переговорный процесс по проектам транспортировки туркменского газа по своей транспортной сети. В итоге, к концу первого десятилетия XXI в. становится очевидной несостоятельность европейской энергетической политики в ЦА в сравнении с китайской.

Южно-азиатское направление транспортировки энергоресурсов из стран ЦА неотъемлемо связано с энергетическими интересами Пакистана и Индии, как потенциальных потребителей. Пакистан привлекает тот факт, что, обладая значительными запасами углеводородного сырья, постсоветские (за исключением России – Е.К., П.П.) страны Каспийского региона имеют ограниченный выход на мировые рынки. Поэтому центрально-азиатские государства были особенно заинтересованы в расширении сотрудничества с соседями, которые могли обеспечить транзит энергоносителей через свои территории. В свою очередь, контроль над частью энергетического коридора позволил бы Пакистану не только избежать возможного дефицита в природном газе и нефти, но и значительно укрепить свое геополитическое положение.

На встрече в Исламабаде 30 мая 2002 г. президенты С. Ниязов (Туркменистан), Х. Карзай (Афганистан) и П. Мушарраф (Пакистан) подписали меморандум о проведении работ, касающихся исследования и анализа перспектив строительства газопровода через территорию Афганистана [4]. В декабре 2003 г. был подписан протокол к соглашению о строительстве газопровода от Даулатабадского месторождения на юго-востоке Туркменистана через Афганистан в Пакистан с пропускной способностью 30 млрд. м3 в год. Стоимость всего проекта оценивалась в 3,5 млрд. долларов [20]. По заявлению министра природных ресурсов Пакистана Н. Шакур Хана, была сформирована специальная рабочая группа, призванная работать совместно с Азиатским банком развития (АБР) над реализацией данного проекта [Ibid].

Однако в осуществлении проекта строительства газопровода ТАП (Туркменистан – Афганистан – Пакистан) существуют определённые проблемы. В частности, ситуация в Афганистане ставит под вопрос реализацию, как подготовительных работ, так и само строительство трубопровода. Также, по мнению экспертов, помимо угрозы террористических актов на территории Афганистана, проект может столкнуться с недостаточным спросом газа в Пакистане: страна, потребляющая сегодня 20 млрд. м3 газа, может и не «переварить» дополнительные 30 млрд. кубометров [14].

Между тем, ИРП в настоящее время не испытывает ощутимого дефицита в газовых ресурсах. Но благодаря поставкам из Туркменистана, Пакистан мог бы перевести свои ТЭС на природный газ, являющийся более экономичным и экологически чистым видом топлива. Пакистанские специалисты отмечают, что потребление газа из трансафганского трубопровода на внутренние нужды вИРП не превышает 2 – 3 млрд. м3, что дало бы возможность экспортировать до 30 млрд. м3 природного газа в другие страны. Таким образом, основной интерес Пакистана в прокладке газопровода из Туркменистана заключается в получении транзитных пошлин и определенного рычага влияния на заинтересованные в импорте этого газа страны, прежде всего, на Индию.

В начале XXI в. Индия ежегодно потребляла порядка 26 млрд. м3 природного газа, испытывая дефицит вразмере 6-8 млрд. м3. К 2010 г. потребление составило приблизительно 51 млрд. м3, а к 2025 г., по прогнозам специалистов, оно приблизится примерно к 145 млрд м3 [18]. В 2015 г. потребление газа в Индии составило 56,5 млрд м3 [7], что создало предпосылки для дальнейшего расширения энергетического сотрудничества с государствами ЦА и РФ. В этом отношении следует отметить, что, как неоднократно заявлял премьер-министр Индии М. Сингх, важность энергетической безопасности в Индии уступает лишь продовольственной безопасности [17]. Актуализировало данную проблему то, что Япония и некоторые страны АСЕАН уже выразили заинтересованность в импорте сжиженного газа через пакистанские порты [18]. Это естественным образом затрагивает обеспечение индийской энергетической безопасности.

Параллельно с проектом ТАП изучаются возможности транзита энергоресурсов через Иран, который является одним из традиционных поставщиков жидкого топлива в Пакистан [9, с. 37]. В этом плане преимуществом является то, что в случае его осуществления нивелируются территориальные риски по прохождению трубопровода. Однако США, противодействующие иранскому проекту, оказывают влияние на страны региона. Вашингтон, с одной стороны, стремится в большей степени изолировать ИРИ, с другой, – обеспечить интересы американских компаний, которые могли бы войти в консорциум по строительству ТАП.

Проект нефтепровода, который был разработан в 1995 г. американской нефтяной компанией «Unocal», от г. Чарджоу (Туркменистан) по территории Афганистана и далее в Пакистан с возможным выходом в Индию дает возможность экспортировать нефть из казахстанских и западносибирских месторождений по существующему трубопроводу Сургут – Омск – Павлодар – Чимкент – Чарджоу (Туркменабад – Е.К., П.П.). По совместным оценкам американской «Unocal» и саудовской «Delta» нефтяных компаний, общая стоимость нефтепроводного проекта составит – 2,7 млрд долл. Протяженность нефтепровода будет 1,6 тыс. км, из которых в Туркменистане – 430 км, Афганистане – 670 км, Пакистане – около 500 км. В качестве терминалов рассматриваются пакистанские порты Гвадар, Омара и Пасни [8]. Основными проблемами реализации проекта выступили отсутствие инвестиций, территориальные риски по пути прохождения трубы и платежеспособность потребителей в лице Пакистана и Индии, которые поставили под вопрос его реализацию.

В условиях формирования нового уровня партнерских отношений Пакистана с Китаем в начале XXI в. происходила трансформация центрально-азиатского проекта ИРП, который начал ориентироваться на китайские интересы в ЦА. КНР и Пакистан объединяло стремление использовать энергетический потенциал региона. В связи с этим перед ИРП встала задача заинтересовать Китай в обеспечении поставок энергоресурсов в Пакистан. Этому способствовало ослабление позиций США во влиянии на данные государства, что привело к усилению в них экономического присутствия КНР. Еще одним фактором усиления позиций Китая и, следовательно, Пакистана в ЦА стал компромисс по согласованию интересов КНР и РФ в регионе, формализовавшийся в рамках ШОС [6, с. 88].

Таким образом, КНР в указанном регионе интересуют, прежде всего, нефтяные запасы Казахстана и газ Туркменистана. Динамично развивающаяся китайская экономика ежегодно наращивает энергопотребление, что придает особый статус государствам ЦА во взаимоотношениях с ним. Региональные энергетические интересы Китая и ЕС, связанные с собственной безопасностью, направлены на диверсификацию внешних источников поставок энергоресурсов, снижение зависимости от нестабильного в политическом отношении Ближнего Востока. При этом ЕС стремится снизить зависимость от поставок углеводородов из РФ и развить альтернативную транспортную инфраструктуру.

Исторически сложилось, что одним из главных препятствий на пути развития экономических связей между государствами Южной и Центральной Азии выступает отсутствие прямого транспортного сообщения. В силу этих причин планируемые проекты нефте- и газовых трубопроводов не были осуществлены в 1990-е и 2000-е гг. По мере устранения указанных препятствий будут реализовываться пакистанские и индийские интересы. С другой стороны, географическая близость Пакистана и Индии к постсоветским республикам, равно как стремление и готовность ИРП предоставить им выход к своим портам, а также к обширному южно-азиатскому рынку, являются основными преимуществами.

References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.