Problems of legal regulation of legal relations in the field of public servants’ right to career progression in the Russian Federation

Kuyanova Arina Viktorovna PhD in Law Associate Professor at the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 644092, Russia, Omsk, ul. Komarova, 7 a_kuyanova@mail.ru

Значительную роль в осуществлении государственными гражданскими служащими Российской Федерации (далее – гражданские служащие) своих функциональных обязанностей с максимальной эффективностью играет разрешение ключевых вопросов их профессиональной и должностной карьеры.

В России создана система, позволяющая как государственным органам, так и самому гражданскому служащему составить план развития карьеры, учесть возможные перспективы, наметить пути для достижения поставленных целей^[1].

Несмотря на то, что в стратегическом плане интересы общества, государства и личности в обеспечении благоприятных условий для карьерного роста гражданских служащих совпадают, тем не менее, в реальной жизни на пути служебного продвижения многих гражданских служащих встречается немало правовых, организационных препятствий, существенно сдерживающих их должностное развитие, снижающих заинтересованность в достижении максимальных результатов своей деятельности. В конечном итоге сложившаяся практика отбора гражданских служащих, их оценки и продвижения по службе, несовершенные кадровые технологии, бюрократизированный стиль служебных отношений препятствуют не только карьерному продвижению гражданских служащих, но и повышению эффективности гражданской службы в целом.

Обращаясь к рассмотрению понятия «карьера» следует отметить, что оно в широком смысле определяется как общая последовательность этапов развития человека в основных сферах жизни. При этом карьера представляется динамикой социально-экономического положения, статусно-ролевых характеристик, форм социальной активности личности. В узком смысле понятие карьеры связывается с динамикой положения и активности личности в трудовой деятельности^[2].

Сущностной составляющей понятия карьеры является продвижение, т.е. движение вперед. Применяются и такие дефиниции, как рост, достижение, переход и. т.п., которые, по сути, означают все-тоже продвижение^[3]. В этом отношении карьера представляет собой процесс, который определяется как продвижение, последовательность состояний систем^[4].

Карьерное продвижение гражданского служащего выражается в его продвижении по должностям государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – гражданская служба), а также по лестнице классных чинов. Данные формы карьерного продвижения гражданского служащего и представляют собой процесс реализации гражданским служащим себя, своих возможностей в условиях осуществляемой им профессиональной служебной деятельности в интересах общества и государства.

В результате применения первой формы возможно карьерное продвижение гражданского служащего в рамках законодательно установленных категорий и групп должностей гражданской службы. При этом право гражданского служащего на данное продвижение во многом зависит от наличия вакантных должностей гражданской службы, прохождения им профессиональной подготовки, его соответствия квалификационным требованиям для замещения вакантной должности гражданской службы, решения конкурсной комиссии и рекомендаций аттестационной комиссии.

В результате второй формы меняется классный чин гражданского служащего без его перевода на иную должность гражданской службы. При этом увеличивается денежное содержание гражданского служащего в связи с увеличение должностного оклада за классный чин, присвоенный гражданскому служащему. Право гражданского служащего на данное карьерное продвижение, как представляется, зависит от стажа гражданской службы (выслуги прохождения службы в соответствующем классном чине), уровня его профессиональной подготовленности и в отдельных случаях, решения уполномоченной конкурсной или аттестационной комиссии.

Таким образом, право гражданского служащего на его карьерное продвижение во многом зависит от его соответствия квалификационным требованиям для замещения вакантной должности, его профессионального уровня и т. д. Однако оно, по сути, является субъективным правом гражданского служащего, который не имеет права требовать продвижения по службе, поскольку назначение на должность гражданской службы относится к компетенции государственного органа или должностного лица.

В целях изучения мнений чиновников в марте 2016 года нами была разработана анкета и проведен выборочный опрос ста государственных гражданских служащих Омской области, замещающих должности гражданской службы в Министерстве образования Омской области и Министерстве экономики Омской области.

Более 50 процентов опрошенных считают, что добиться успеха на гражданской службе, сделать успешную карьеру в настоящее время довольно сложно, 25 процентов – практически невозможно, 17 процентов – утверждают, что легко.

Большая часть чиновников (67 процентов отметили), что за последние 2-3 года не получали более высокую или престижную должность, продвижения по службе не было.

На вопрос: «Что в целом для Вас значит карьера, карьерный рост?» ответы распределись следующим образом:

– 58 процентов – более высокая зарплата;

– 50 процентов – удовлетворенность работой, самореализация, саморазвитие, личностный рост;

– 42 процента – повышение статуса, увеличение ответственности, повышение уровня жизни;

– 25 процентов – больше возможностей в жизни;

– 17 процентов – стабильность;

– 8 процентов – престиж, успех, достижение своих целей.

Перспектива карьерного роста на занимаемой должности гражданской службы более 50 процентами респондентов оценена как практически невозможная.

На вопрос «Что вы предпринимаете, чтобы получить более высокую или престижную должность, подняться по карьерной лестнице?» 51 процент чиновников ответили – повышаю квалификацию, посещаю курсы, тренинги; 33 процента опрошенных уверены, что для этого достаточно добросовестно, старательно работать; 8 процентов – получают высшее образование, еще 8 процентов – не предпринимают никаких шагов.

Ответы на вопрос «Чем Вы готовы пожертвовать, чтобы получить более высокую или престижную должность, подняться по карьерной лестнице?» распределись следующим образом:

– 50 процентов – готовы потратить время на учебу;

– 33 процента – готовы добросовестно, старательно работать;

– 25 процентов – готовы переехать;

– 8 процентов – могут пожертвовать временем, личной жизнью, семьей.

Проанализировав нормы законодательства о гражданской службе можно вывести следующие принципы продвижения по службе:

– принцип учета условий заключенного служебного контракта;

– принцип соответствия продвижения по службе полученной квалификации;

– принцип соответствия продвижения по службе достигнутым в служебной деятельности результатам;

– принцип продвижения по службе на конкурсной основе;

– принцип повышения квалификации гражданских служащих с учетом интересов гражданской службы и их собственного выбора;

– принцип свободного волеизъявления гражданского служащего на участие в процедуре рассмотрения аттестационной комиссией кандидатур для назначения на вышестоящую должность гражданской службы;

– принцип учета имеющегося опыта профессиональной служебной деятельности при назначении на вышестоящие должности гражданской службы;

– принцип выслуги лет;

– принцип обязательности реализации результатов аттестации.

Основным принципом решения вопроса о праве гражданского служащего на продвижение по службе является: государственный интерес к оптимальному замещению должностей гражданской службы гражданскими служащими. Данный принцип имеет приоритетное значение перед личным интересом гражданского служащего, который стремится к продвижению по службе. При этом на государственный орган возлагается обязанность не препятствовать служащему, с учетом его профессиональных качеств, в продвижении по службе в пределах государственно-служебных и финансовых возможностей государственного органа.

Существенными пробелами законодательства о гражданской службе являются: отсутствие положений, четко регламентирующих должностное продвижение гражданских служащих, а также их правовую защиту в случае смены высшего руководства государственного органа.

Для решения указанной проблемы необходимо:

– во-первых, четкое закрепление положений регламентирующих должностное продвижение гражданских служащих, с учетом эффективности их профессиональной служебной деятельности и профессионального опыта работы, а также их правовую защиту в случае смены высшего руководства государственного органа;

– во-вторых, принятие на федеральном уровне отдельного нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса при решении вопроса о назначении на вакантные должности гражданских служащих в порядке карьерного (должностного) роста. Основная сложность в данном случае состоит в отсутствии достаточного количества вакантных должностей гражданской службы, что необходимо для регулярного проведения указанной процедуры, в противном случае она рискует превратиться в процедуру, проводимую от случая к случаю, лишь при образовании вакантной должности гражданской службы, что в корне меняет ее сущность и смысл.

– в-третьих, четкое закрепление положений, что в случае успешного прохождения аттестации гражданским служащим ему гарантированно будет предоставлена возможность дальнейшего карьерного продвижения путем повышения в должности.

Реализация указанных мер и законодательных инициатив будет способствовать эффективному функционированию института гражданской службы и претворению в жизнь Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[5].