Crowdsourcing as an instrument of modernization of public administration system in the Russian Federation

Предпосылки внедрения и развития краудсорсинга в системе государственного управления

Современная система государственного управления сталкивается с необходимостью модернизации и проведения институциональных преобразований во всех ветвях и уровнях власти, смене управленческих парадигм, грамотном применении технологий и эффективном внедрении инструментов государственного менеджмента ^[7,18]. При этом эпоха постсоциализма постепенно теряет черты советской системы государственного управления, а именно:

- теократизм базовых ценностей сменяется внешне рациональной идеологией – вместо приверженности одной идеи утверждается идеологическое многообразие, а сама идеология теряет статус базовой ценности;

- идея Отечества, отвергнутая на большевистской стадии, к началу XXI в. декларируется как базовая ценность для политической системы и общества;

- человек становится базовой ценностью политической системы. В начале 1960-х гг. идея ценности человека возникла как компонент «триединой» коммунистической цели (по И. В. Сталину, 1930). При этом с одной стороны, провозглашалось «все для человека и его блага», с другой – ставилась задача воспитания «нового человека» на базе имеющегося человеческого капитала. В наши же дни провозглашается ценность прав и свобод человека-гражданина;

- для современного общества базовой ценностью является не авторитарное начало и не либеральная демократия, а подобие соборного, вечевого, думского начала в сочетании с мягким авторитаризмом ^[4].

Высокий уровень образованности и инициативности граждан в совокупности с широким распространением ИКТ стимулирует трансформацию органов власти в открытую и социально ориентированную систему, обеспечивающую прозрачность управленческих процессов и государственных решений. При этом преимущества развития государства как открытой системы заключаются не только в соблюдении общественного порядка и легитимности власти. Оно играет ключевую роль в развитии гражданского общества, способного внести вклад в государственные преобразования, отстаивать свои права и ответственно исполнять обязанности.

Современные интернет-технологии позволяют широкой массе людей принимать участие в управлении государством путем развития систем обратной связи. Одним из инновационных механизмов управления обратной связью между органами государственной власти, бизнесом и сообществом служит краудсорсинг (crowdsourcing). Считается, что впервые данный термин был предложен в 2006 г. журналистом Джеффом Хау (Jeff Howe) в статье The Rise of Crowdsourcing для журнала Wired ^[17].

Краудсорсинг, как технология привлечения широкого круга лиц к решению социально-экономических проблем при использовании их творческих способностей, знаний и опыта на основе применения ИКТ, при достаточно низких затратах имеет широкие возможности для повышения эффективности системы государственного управления. Так, перераспределение работы от нескольких, зачастую некомпетентных чиновников, представителям различных социальных групп, бизнес-структур и общественных организаций способно обеспечить не только планомерное снижение численности госаппарата, но и повысить качество принимаемых им управленческих решений.

Следует отметить, что несмотря на развитие зарубежных и отечественных исследований в области краудсорсинга (Д. Шуровьески, Д. Хау, Ф. Петави, С. Пейдж, К. Гирц, В. Н. Гунин, В. П. Баранчеев и др.), преимущественно сконцентрированных на вопросах его применения в бизнесе, в последние годы активно появляются работы, раскрывающие возможности применения краудсорсинга и в государственном управлении.

Так, анализ работ таких авторов как А. В. Рогова, И. Р. Насыров, И. Л. Савельев, С. М. Шапигузов, А. К. Синягин, М. Ф. Хисаметдинова, А. С. Ильин, О. В. Быхтин, О. Н. Юркова, И. А. Быков показал, что, несмотря на востребованность со стороны общества и государства, теория и практика краудсорсинга развита недостаточно и имеет огромный потенциал не только для технологического, но и методологического развития. Также слабую методологическую проработку имеют вопросы комплексного применения краудсорсинга для повышения активности граждан и роста транспарентности государственных структур, что обеспечивает планомерное снижение коррупции ^[10].

Таким образом, основываясь на базовом определении краудсорсинга, можно утверждать, что краудсорсинг в государственном управлении будет представлять собой целенаправленную деятельность органов государственной власти по привлечению человеческого капитала (как общего, так и специфического) для решения проблем социально-экономического развития страны путем использования и развития ИКТ (в т.ч. для организации общественных сетей в интернет-пространстве и создания политических инноваций).

Результатами эффективной реализации краудсорсинговых проектов в государственном секторе могут стать:

- позитивный имидж органов власти за счет улучшения взаимодействия с потребителями госуслуг;

- позитивный имидж чиновников за счет внедрения современных управленческих технологий;

- создание банка инновационных идей и реальных проектов;

- повышение качества нормативных и методических документов за счет развития механизма общественной экспертизы;

- формирование команды профессиональных экспертов из различных сфер;

- оптимизация сроков поиска новых решений и подготовки документов, имеющих весомое социально-экономическое значение;

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет замены дорогостоящих профессионалов «коллективным разумом».

При этом краудсорсинг как технология управления социально-экономическим развитием на уровне субъекта РФ может показать наибольшую результативность в таких сферах, как привлечение инвестиций, разработка региональной стратегии социально-экономических развития, поддержка и развитие малого бизнеса, повышение производительности труда за счет создания высокотехнологичных рабочих мест.

Особенности реализации краудсорсинговых проектов в государственном управлении

Публикация фотографий преступников, проведение конкурса на эмблему Олимпиады, проведение референдумов и других мероприятий – все это можно отнести к давно используемым публичным инструментам привлечения широких кругов населения или экспертного сообщества к решению задач государственного управления. При этом использование краудсорсинга может влиять на развитие конкретного ведомства, так как «идеи из толпы» могут существенно повысить (или же снизить) уровень общественной лояльности к нему или его руководству. Одним ярких примеров общественного участия в оценке эффективности органов власти, можно назвать петицию о расформировании сборной России по футболу, которую подписали почти 950 тыс. человек на портале https://www.change.org/, привлекшую серьезное внимание руководства страны, СМИ и граждан к результативности деятельности министра спорта РФ и президента РФС В. Л. Мутко.

Краудсорсинговые проекты и общественные инициативы привлекают внимание к деятельности органов власти, создавая возможность для граждан быть причастными к принятию управленческих решений, обеспечивая ощущение открытости государственных и муниципальных структур. Став неотъемлемой частью планируемого к внедрению проектного метода управления, краудсорсинговые проекты могут дать толчок для инновационного развития и модернизации системы государственного и муниципального управления в стране.

Таким образом, генеральной целью краудсорсинга в государственном управлении становится создание эффективных инструментов и поиск ресурсов, необходимых для генерации новых идей, обсуждения законодательных инициатив (например, результатом краудсорсинга стала конституция Исландии) и разработки предложений по их усовершенствованию за счет развития технологичных каналов обратной связи. Для этого краудсорсинг основывается на использовании современных возможностей ИКТ, а реализация проектов происходит путем разработки специализированных ресурсов в сети Интернет, что существенно расширяет круг участников, повышая оперативность и результативность их работы.

В нашей стране одним из первых реализованных проектов был «Российская общественная инициатива» (https://www.roi.ru/), воплотивший принципы краудсорсинга на практике. Несмотря на эффективную подготовку к старту, включая разработку нормативных правовых актов и регламентов, проект не смог завоевать должного внимания и доверия в обществе. Эффективно сочетая большинство принципов построения краудсорсингово проекта, таких как свободный доступ к участию, широкая тематика предложений, возможность самореализации, жесткая система фильтрации экспертной группой, состоящей из представителей органов власти, непрозрачная система подсчета результатов и неясные принципы принятия решения привели к значительному снижению общественного доверия, и, как следствие, интереса к ресурсу. Вместе с тем, опыт разработки и позиционирования данного проекта может быть тиражирован в случае обеспечения репутации, не вызывающей сомнений у граждан в части его открытости.

Проект «Российская общественная инициатива» был использована для аккумулирования идей в основном для федерального уровня власти. На региональном уровне, в частности в г. Москве, начиная с 2013 г. также запущен ряд краудсорсинговых проектов. Анализ таких проектов как http://crowd.mos.ru/, «Наш город» (http://gorod.mos.ru/) и «Активный гражданин» (http://ag.mos.ru/) позволил сделать вывод об их эффективности и качественной проработке организаторами.

Каждый из ресурсов облает своим уникальным преимуществом. Так, портал crowd.mos.ru имеет многоуровневую структуру, которая позволяет участниками полностью погрузиться в проблемы и осуществить поиск различных способов ее решения. В рамках проекта решается не одна задача, а прорабатывается комплекс вопросов в различных сферах жизни москвичей.

Проект «Наш город» существует в узкой нише государственного краудсорсинга, реализуя концепцию «жалобной книги». Зарегистрированный пользователь имеет возможность оставить комментарий по поводу работы коммунальных и дорожных служб, управляющей компании и подобных структур, позволяя привлекать внимание к отдельным проблемам граждан.  

Проект «Активный гражданин» реализует концепцию проведения закрытых и открытых интернет-опросов. За год его работы была аккумулирована большая аудитория участников (более 1 млн. человек), готовых делиться своим мнением на общественно важные темы, связанные с развитием города. Разработан интерактивный интернет-ресурс и мобильное приложение, которые позволяют гражданам активно участвовать в управлении городскими структурами. Необходимо отметить и наличие у проекта мотивационной программы для участников.

В целях развития гражданской инициативы с применением краудсорсинговых проектов разработан проект, объединяющий преимущества вышеуказанных интернет-ресурсов и учитывающий их недостатки. В целях экономии средств принято решение использовать портал «Активный гражданин». На базе проекта предлагается создать, дополнительно к имеющемуся формату вопросов, открытую форму краудсорсинга, позволяющую гражданам делать свои предложения для реализации в неограниченном тематиками пространстве. Также разработан регламент модерации инициатив, классификация сфер внедрения предложений, форма подачи заявок и методы фильтрации.

Следует обратить внимание и на расширение прав общественности на данном ресурсе, тогда как в более ранних проектах возможности пользователей были ограничены подачей идей, предложений, жалоб и ответами на четко поставленные вопросы.

Развитие проекта предполагает использование ресурсов Общественной палаты г. Москвы, что позволит повысить транспарентность принимаемых решений, и, как следствие, уровень доверия к властным структурам, обеспечивая возможность развития институтов гражданского общества.

Таким образом, краудсорсинг имеет широкие возможности для применения в государственном управлении в целях развития обратной связи между обществом и органами власти, повышая у населения уровень лояльности и доверия к властным структурам. Стимулируя гражданскую активность в обществе, краудсорсинг позволяет значительно снизить издержки на создание положительного образа власти. Подобные проекты обеспечивают возможность привлечения талантливых людей, способных генерировать инновационные идеи во благо развития страны, регионов и муниципальных образований, обеспечивая улучшение их социально-экономических состояния.

Выводы и рекомендации

Внедрение краудсорсинга в деятельность органов государственной власти является современной и объективной тенденцией развития государственного менеджмента. Основываясь на анализе стратегий развития национальной экономики и тенденциях в области разработки и принятия законов и нормативных правовых актов, можно сделать вывод об актуальности исследования проблем развития краудсорсинговых проектов. За последнее десятилетие формирования информационной демократии была подготовлена почва для становления гражданского общества, определены перспективные направлении его развития. Вместе с тем, реализация краудсорсинговых проектов предполагает привлечение широкого круга компетентных участников, которые тратят время и усилия для участия в публичном обсуждении проблем, генерации идей и выработке предложений, в связи с чем возникает задача их мотивации. Традиционно для этого используется несколько способов:

- личная заинтересованность в решении проблемы или ее большая социальная значимость;

- возможность доступа к уникальной и ценной информации;

- возможность самореализации, обнародования своих идей и замыслов;

- наличие механизмов материального стимулирования.

В связи с этим, мотивация общественно полезной деятельности должна строится преимущественно на обеспечении информационной и физической доступности проекта с персонального компьютера или мобильного устройства, облегчения пользовательской активности (простой домен и интерфейс сайта, быстрая регистрация в проекте через социальные сети, простота подачи заявки или жалобы), что будет стимулировать смещение интернет-активности в реальную сферу общественной жизни.

Для эффективного существования системы краудсорсинга, необходимо соблюдение ряда условий. Например, Дж. Шуровьески (James Surowiecki) ^[8], выделяет четыре основных принципа, которые должны соблюдаться для получения максимально адекватного результата, называемые им «характеристиками мудрой толпы».

1. Наличие многообразия мнений. Каждый человек должен обладать индивидуальным мнением, каким бы невероятным оно не казалось. Для наилучшего результата люди не должны загонять себя в рамки и ставить ограничения как это происходит при использовании метода мозгового штурма.

2. Независимость участников – подразумевает самостоятельность суждений членов группы. На мнение участника не должны оказывать давление другие лица, а сам член группы обязан опираться только на свои собственные суждения и выводы, не пытаться узнать мысли других участников, с целью экономии своего времени и сил.

3. Децентрализация – подразумевает возможность основываться на локальных сведениях, то есть информации, которую человек самостоятельно получил непосредственно на месте зарождения проблемы.

4. Агрегирование – позволяет объединять личные мнения в коллективное решение.

При соблюдении этих условий, вероятней всего проект принесет положительный результат. Если попросить большую группу участников, независимых друг от друга сделать прогноз или решить проблему, а после сформулировать агрегированный ответ, ошибки участников будут практически нивелированы.

Однако, подобные условия являются идеальными и почти не осуществимыми, как в физике, где большинство расчетов происходит для условий вакуума. Зачастую энтузиасты недостаточно мотивированны, чтобы скрупулезно проработать все детали формулируемых ими предложений и идей. Руководство проекта не может контролировать качество участников, если сбор идей происходит открытым путем. При этом самым большим недостатком является большое количество бесполезных идей, информационного «шума», генерируемого пользователями.

Развитие «интеллектуального» краудсорсинга в большей степени способно решить данную проблему путем поиска множества лучших идей, а не одной как в обычном краудсорсинге, например, за счет введения системы экспертных рейтинговых оценок. Отметим, что подобная деятельность требует больших затрат временных и человеческих ресурсов, а возможная субъективность специалистов, осуществляющих первоначальный отбор идей, способна снизить эффективность проекта в разы.

Даже при в целом благоприятной ситуации внедрение краудсорсинга в государственный сектор окажется нежизнеспособным, если не будет соблюден ряд необходимых условий. Так, краудсорсинг обязан основываться на обширных представлениях о состоянии, проблемах и специфике деятельности конкретного органа власти, действующем в конкретном нормативном окружении и системе ценностей, структуре органов управления и т.д. Модель краудсорсингово проекта должна включать апробированные средства борьбы с информационным «шумом», инструменты защиты от вирусов, спама и «роботов», фильтры против идей, выходящих за грани здравого смысла.

Краудсорсинг должен основываться на активном режиме работы, оперативном мониторинге поступающих предложений, постоянном диалоге с экспертами, поддержании их заинтересованности, обеспечении прозрачности результатов обсуждения и обратной связи с участниками проекта. Данные требования реализуются путем разработки специального программного обеспечения с соблюдением необходимых требований к информационной безопасности и соответствующих надзорных органов.

В масштабе страны внедрение краудсорсинга в государственном секторе будет содействовать созданию гражданского общества, в котором активность граждан, общественная экспертиза и народный контроль станут неотъемлемыми характеристики процесса принятия государственных решений ^[12], содействовать развитию демократии, экономики и общественной мысли, а, следовательно, улучшению качества жизни людей. ^[9,11].

На современном этапе социально-экономического развития страны становится очевидной необходимость внедрения новых инструментов, методов и механизмов государственного управления, основанных на широком вовлечении граждан в процесс принятия решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В особенности это важно в местном самоуправлении, где граждане глубоко знают проблематику и возможные варианты ее решения ^[6].

Местное самоуправление – институт, имеющий властно-общественный характер. Вместе с тем, на сегодняшний день более или менее сформирована и развита лишь одна его сторона – административная, обеспечивающая реализацию государственной политики на местах. При этом сбалансированное развитие местного сообщества во многом зависит от того, насколько руководство данной территории открыто для реализации инициатив граждан ^[5].

Концептуальная проработка технологии и механизмов краудсорсинга вносит серьезный вклад в теорию и практику обеспечения устойчивого развития гражданского общества в условиях модернизации системы государственного управления. При этом полемика о характеристиках гражданского общества и возможностях их проявления в России идет уже давно, однако без обоснования конкретных механизмов государственного управления его формированием, одним из которых является краудсорсинг, понятие гражданского общества может быть лишь абстрактным.